2．资源供需矛盾突出。江苏资源较为匮乏，随着经济社会发展和人口的增长，资源制约愈益明显。全省人均耕地0.99亩，有14个县（市）的人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，耕地后备资源严重不足。水资源短缺与浪费并存，水资源利用效率较低，淮北地区、沿海垦区和丘陵地区资源型缺水，苏南等地区因水环境污染造成水质型缺水。森林覆盖率较低，林木分布不均。能源消耗量大，自给率低，近80％的一次能源要从省外调入。能源利用效率约为35％，虽高于全国平均水平，但比国际先进水平低6个百分点。人均矿产资源保有储量潜在总值0.86万元，列全国第26位。
3．人口压力较大。2003年底，江苏总人口7405万人，人口密度为每平方公里721人，居全国各省（区）之首。由于人口基数较大，今后每年仍将净增出生人口20—30万人。外来流动人口呈进一步增加趋势，出生人口性别比例失调。人口总量大、老龄化趋势加快、人均受教育年限不高的状况对资源和环境将造成直接影响。
4．生态环境保护和建设的机制有待完善。资源与生态环境评价指标和技术标准尚不健全，党政领导干部环保实绩考核机制未完全落实，偏重经济发展、轻视环境保护的现象不同程度存在。环境价格机制和多元化投资机制有待形成，环境基础设施建设相对滞后，生态建设比较薄弱。环境执法不够有力，环境与发展综合决策机制、环境管理体制、环境科技创新机制、公众参与机制需要进一步加强和完善。
二、生态省建设的指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
推进生态省建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，切实转变经济增长方式，大力调整优化产业结构，牢固树立循环经济理念，全面推进科技创新和体制创新，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，坚持经济社会发展与生态环境保护和建设相统一，建设资源节约型和生态保护型社会，促进人与自然和谐相处，着力提高可持续发展能力。
（二）基本原则
1．加快发展，统筹兼顾。坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展第一要务不动摇，努力增强综合经济实力，在发展中解决环境问题。强化节约资源、保护环境意识，加快经济增长方式转变，降低消耗，减少污染，全面推进环境综合治理，在建设中优化生态环境。
2．依靠科教，夯实基础。把实施可持续发展战略与科教兴省战略紧密结合起来，充分发挥科技第一生产力和教育先导性、全局性、基础性作用，加快科技创新步伐，提高生态教育水平，为生态省建设提供有力支撑。
3．创新机制，增强活力。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，形成环境资源使用成本机制、价格机制和多元化投入机制，加快推进生态环境建设体制机制创新，促进环境与经济相互融合、共同发展。拓展对外开放领域，扩大国际国内交流合作。
4．突出重点，整体推进。着重抓好重点流域、重点区域、重点行业污染防治和生态建设。在此基础上，立足地区、城乡、系统的自然条件与发展现状，统筹规划，分步实施，全面推进生态省建设。
5．政府主导，公众参与。各级政府充分发挥组织推动作用，综合运用法律、行政、经济等手段，加大投入，强化监管，加大促进集约利用环境资源的政策支持力度，提供良好的公共服务，调动企业、社会组织和公众的积极性，广泛参与创建生态省的各项活动。
（三）奋斗目标
1．总体目标
到2020年基本建成生态省，经济增长质量、资源利用效率、人民生活水平明显提高，生态环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强，区域发展趋于平衡，人口、资源、环境状况适应基本实现现代化的需要，成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的省份。
2．阶段目标
2004—2005年。转变经济增长方式和调整产业结构取得初步成效，环境污染程度有所减轻，生态环境恶化趋势得到有效遏制，重点流域和重点城市环境质量有所改善，建成一批环境优美乡镇、绿色社区，国家环保模范城市、生态示范区，园林城市、节水型城市、绿化模范城市，培育一批不同层面的循环经济典型，分解落实生态省建设的目标任务。
2006—2010年。推进新型工业化和发展生态经济取得较为明显的成效，建成一批生态环境保护和建设重点工程，彻底扭转局部地区生态环境恶化趋势，全省城乡生态环境明显好转，可持续发展能力提高，经济、社会与生态环境步入协调发展的轨道，为生态省建设奠定坚实基础。
2011—2020年。经济增长方式实现转变，产业结构优化升级，基本形成以循环经济为核心的生态型经济，有效减轻对资源、环境的压力。防灾减灾能力全面提高，自然资源得到有效保护。稳定低生育水平，人口素质明显提高。全省大部分地区环境质量良好，太湖、淮河、长江流域水环境质量和“两控区”大气环境质量明显改善，城乡人居环境清洁优美。全省80％以上的省辖市达到国家环保总局规定的生态市建设标准。
（四）主要监测指标
根据国家要求，结合江苏实际，确定我省生态省建设的经济发展、资源与环境、社会进步三大类20项主要监测指标，以2002年为基期年，分别提出2010年、2020年的规划指标值（详见附件）。
三、生态省建设的主要任务
（一）明确以生态功能区划为基础的生态保护和建设重点
根据各地的自然条件、经济社会发展情况、生态系统类型、环境敏感性及生态环境问题，将全省划分为3个生态区（一级区）、7个生态亚区（二级区）。以此为基础，制定区域生态环境保护与建设规划，合理生产力布局，有效保护和利用资源，维护区域生态安全。
1．黄淮平原生态区
包括徐州、宿迁和淮安三市全部，连云港和盐城二市除沿海以外的地区，扬州市的宝应县、高邮市、江都市新通扬运河以北地区，泰州市的兴化市、姜堰市新通扬运河以北地区，以及南通市的海安县西北部。该区分为2个生态亚区。
（1）沂沭泗平原丘岗生态亚区。主要为黄淮沂沭泗冲积平原，属暖温带气候，气温和降水量相对较低。植被类型以人工栽培植被为主，是全省重要的农果基地。主要生态问题是：水资源分配不均，客水丰枯变化较大，水旱灾害严重；部分地区地下水超采，导致地下水位下降；土壤肥力较低，并有风蚀和盐碱化危害；部分地区采煤塌陷，山丘区植被破坏和陡坡开垦造成水土流失。生态保护和建设重点是：积极保护和扩大水源涵养林和水土保持林，巩固提高以温带果品为重点的多种经营；加强水利建设，搞好流域综合治理，提高抵御洪、涝、旱、渍等自然灾害的能力；种草养畜，培肥改土，提高土地生产力；发展节水农业，提高水资源利用效率；禁止开采超采区地下水，控制开采非超采区地下水，开展采煤塌陷地的生态恢复与重建。
