（三）依据中国银行业监督管理委员会关于印发《农村信用社省联合社管理暂行规定》的通知，建议在原新疆农村信用社行业管理办公室的基础上，尽快组建新疆农村信用社省级联社，承担对辖内农村信用社的管理、指导、协调和服务职能的工作。
（四）认真开展清产核资工作。针对我区农村信用社点多、经营规模小的特点和经济效益不佳，历史包袱沉重等原因，建议省级联社（筹建）向自治区人民政府报告，在自治区人民政府领导下，成立我区农村信用社清产核资领导小组，借鉴8省改革试点经验，开展全区农村信用社清产核资基础性工作。通过开展清产核资，摸清不良贷款、经营情况及亏损的底数，查明形成原因，为制定“我区农村信用社改革实施方案”和票据置换等提供可靠依据和今后农村信用社的发展奠定良好基础。
（五）明晰产权关系，进一步完善法人治理结构。农村信用社作为金融企业，要按照市场经济规则、信用社章程，建立、完善股东大会、理事会和监视会制度，明晰产权关系。有条件的地县可以进行股份制（试点）、合作制改造，促进农村信用社法人治理结构的完善和经营机制转换，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。
（六）加强自身建设，完善制度，适应发展。按照
中国银行业监督管理委员会《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》的通知要求，进一步充实资本金，扩大入股范围，广泛吸收辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，增强信用社抵御风险能力。积极进行金融创新，完善信用社服务功能和服务手段，充分发挥信用社在农村的机构网点优势，积极开办政策性银行和商业银行委托业务，扩大金融为农民服务范围和品种，如信用卡、ATM柜员机、各种衍生金融工具等，以适应经济发展和市场竞争的需要。进一步建立健全激励和约束机制，完善贷款审批、风险控制等内控制度，防范和控制新的经营风险。在2003年下半年建立信息网络系统的基础上，巩固和完善网络信息化建设。加强会计工作控制和管理，严格执行权责发生制原则，真实反映经营情况，确保会计信息的真实性和可靠性。建立完善和有效的内部监督机制，发挥内部稽核作用，加强对基层网点的现场检查监督，以使各项法规、制度落到实处。
（七）大力清收不良贷款，改善信贷资产状况。鉴于农村信用社不良贷款比例高、新的贷款仍在形成风险，建议省级联社及各家农村信用社，在各级政府、人民银行等部门的支持与配合下，发挥信用社自身的作用，在清收和转化、处置不良资产方面，广开渠道，采取依法起诉、分类管理、划块盘活、资产重组等有效措施收回盘活不良资产，也可借鉴商业银行对不良资产处置采取“核销、打包出售、拍卖、债务重组、资产证券化”等方式，从市场中拯救不良资产。合理界定有关各方的风险责任，严厉打击少数企业和个人逃废债务行为，加大清收不良资产力度，逐步化解农村信用社潜在的风险。对确实无法收回的不良贷款，有关部门积极审批予以核销。
（八）农村信用社要坚持正确经营方向。鉴于部分农村信用社投资、贷款“德隆集团”出现高风险的问题，农村信用社要树立“立足农村，服务城乡”的观念，坚持正确经营方向，在资金投向上坚持“四为主”，即以优质、特色、生态农业为主，以农业产业化、农村城镇化为主，以科技含量高、产品附加值高的中小型企业为主，以市场前景好的民营、个体私营经济为主，避免风险投资。简化健全贷款手续，切实加大支农力度，防范和化解风险。同时，建议筹备的省级联社组织人员，对全疆农村信用社投资、贷款“德隆集团”的情况进行清理，在自治区人民政府和新疆银监局积极协助下，争取保全资产以减少损失。
