《福建省关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》（闽政〔2001〕31号）要求“坚持老厂改革与新厂建设并重、盘活存量资产与增加资金投入相结合”；省政府办公厅《关于进一步深化城市污水、垃圾处理产业化工作的补充通知》（闽政办〔2004〕188号）要求“国有资本应逐步退出城市污水、垃圾处理厂（场）投资运营领域”、“大力推进城市污水、垃圾处理企事业单位的改制工作”。
　　但从调研情况看，仍有相当部分污水、垃圾处理单位尚未改制，仍然沿袭原有事业单位管理模式。如福州市的祥坂污水处理厂、红庙岭垃圾填埋场等单位，目前仍维持事业单位性质。国有资本退出污水、垃圾处理厂（场），盘活国有存量资产的工作在一些城市也尚未开展，间接影响了污水管网及垃圾中转站等配套设施的建设。
　　（四）收费制度实施不到位
　　一是垃圾处理费开征面小，收费率较低。在调研的几个设市城市中仅福州市开征了垃圾处理费，但虽然经过有关各方的努力，征收率也只达到60％左右，足额征收难度较大。二是收费总量不能有效支撑运营。从调研的各设市城市污水、垃圾处理费收费标准均未达到省政府办公厅闽政办〔2004〕188号文要求的最低收费标准（污水0.8元/立方米、垃圾9元/户·月）。福州市目前污水处理费以自来水为收费载体，征收率可达接近100％，但所收的处理费仅可维持福州市当前68％的污水处理率水平。
　　在开征面小、收费率低、总量不足的情况下，想要完全实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化是有较大难度的。形成这一问题的原因有：（1）一些地方被动地出台收费政策，忽视政策的连续性和制度的实施，或者没有具体实施，或者以过低的收费标准过渡性地实施，导致收费政策实施强度、深度不够；（2）收费缺少有效载体，责任不清。就污水处理来说，主要是一些自来水普及率较低的城市，影响污水处理费的收取；就垃圾处理来说，选择合适的收费载体是提高收费率的关键。
　　（五）投融资体制有待健全
　　首先，有关产业化的投融资法律、政策不够完善。公用事业领域放开后，社会资本进入城市污水、垃圾处理行业的形式、渠道和过程缺乏系统的规范，相关各方的责权利不明确，加大了投资风险。投资方会由于缺乏保障而谨慎投资或要求更高的回报率；政府监管部门在责权利不明确的情况下，一旦违约，需要承担相当大的风险与赔偿责任。国家对于某些融资方式的限制过严，也使本来已非常狭窄的融资渠道缺乏拓展的空间。
　　其次，投资运营企业主体发育欠成熟。城市污水、垃圾处理行业内缺乏优秀的企业资本主体，投资商水平参差不齐。大部分企业缺乏良好的业绩与信誉，一方面不具备在资本市场上融资的资格，不能满足上市或发行企业债券的资格条件；另一方面又缺乏足够的资金进行投资，而且除了政府政策性贷款之外，企业在金融领域也缺乏信贷基础。

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