中共南京市委、南京市人民政府关于加快郊县重点城镇发展的意见
（2004年9月3日 宁委发[2004]27号）
为统筹城乡协调发展，加快郊县城镇化进程，促进郊县“两个率先现，市委、市政府就加快郊县城镇发展，提出如下意见。
一、加快郊县城镇建设的指导思想和发展目标
1、指导思想。以科学发展观为指导，以实现“两个率先”、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展的要求，坚持郊县工业化、农业产业化、农村城市化和农民市民化联动推进的方针，实施新城、重点镇优先发展战略，提升重点城镇带动水平，增强重点城镇综合服务功能，为加快郊县发展提供优良环境和重要平台。
2、工作思路。创新机制、集中政策，统筹兼顾、重点突破，坚持郊县城镇建设与全市城镇建设总体规划及生产力布局相衔接，加快城乡产业对接、基础设施对接、就业和社会保障对接、生态环境保护对接，大力推进土地集约、产业集群和人口集中，加强重点城镇的基础设施及人居环境建设，努力构筑科学合理的现代化城镇体系。
3、发展目标。近期郊县城镇工作的重点是打造“三城九镇”。“三城”，即雄州、淳溪和永阳三个新城，使其成为承载主城辐射的综合型卫星城镇。“九镇”，即禄口、汤山、铜井、汤泉、桥林、八百桥、横梁、白马、桠溪九个镇，使其成为各具特色的重点城镇。到2007年，全市郊县城镇化率达到67％以上，力争“三城”建成区面积超过15平方公里／城，建成区人口达到10万人／城左右；“九镇”建成区面积达到2—5平方公里／镇，建成区人口达到2—5万人／镇。2012年，“三城”建成区超过20平方公里／城，人口超过20万人／城；“九镇”建成区达到4—8平方公里／镇，人口4—8万人／镇。
二、加强重点城镇建设的规划编制和指导
4、强化规划编制工作。进一步完善各重点城镇的总体规划和控制性详规，规划要立足高起点、高标准，科学确定功能定位，充分体现当地的文化内涵、资源优势、区域特色和经济发展要求。加强以城乡规划为主体的空间规划编制工作，突出城镇主要街区和重点地段控制性详细规划编制，今后5年新城的详细规划覆盖主要街道，重点镇详细规划覆盖近期建设区域。
5、加强对规划编制工作的指导。市建设、规划部门对重点城镇规划编制工作加强指导，实行规划编制招投标市场化运作，建立专家库，提供技术支撑和智力支持，确保重点城镇各项规划编制的质量。重点城镇规划所需经费，经市、区县审核确定后给予适当的补助。规划编制完成后，各重点城镇要严格按照规划建设实施，确保规划的指导性和延续性。
