二、贯彻实施《纲要》的任务和措施
（一）加快政府职能转变和管理方式创新。
1．依法界定各级人民政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。要全面清理并及时修改与政府职能定位不相符的相关规定，按照政府职能不越位，不缺位，不错位的要求，科学配置、合理划分政府职能，精简政府机构。建立对各级、各部门职能争议的协调机制，逐步实现机构、编制和职责的法定化。积极探索建立政府部门在行政决策、执法、执法监督三方面相互分离、相互制衡的新机制。
2．全面履行政府职能，在正确履行政府经济调节和市场监管职能的同时，注意强化政府的社会管理和公共服务职能。主要运用经济和法律手段调节经济，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，充分发挥市场配置资源的基础性作用。依法履行市场监管职能，保证监管的公正性和有效性。推进政企分开、政事分开，深化投资体制改革，避免过多和不当的行政干预。政府不得超越法律的规定干预企业的改组、改制、破产、招标投标以及其他正常的经营活动。加大政府在履行社会管理和公共服务职能方面的投入，紧紧围绕省委、省人民政府确定的促进西部大开发和我省经济社会全面、协调、可持续发展的战略重点和关键环节，积极探索政府依法提供公共服务、进行社会管理的方式。加快构建社会信用服务体系，建立失信惩戒机制。健全劳动、就业和社会保障制度，逐步建立以最低生活保障、自然灾害救援、农村五保供养、农村特困群众救助等为主要内容的形式有别的覆盖城乡的新型社会救助体系。建立对省内贫困地区的社会保障专项转移支付制度。加强对各类突发事件的预警研究和报告，完善政府对突发事件的应急处理机制。
3．引导和规范中介机构和行业组织健康发展。依法确立中介机构和行业组织的法律地位及权利义务。加强政府与中介机构、行业组织的沟通、交流与联系，把社会可以自我调节和管理的职能交给中介机构和行业组织。现有隶属于行政机关的经济类中介机构和行业组织，应当在人事、经费、资产等方面与所属行政机关彻底脱钩。各级人民政府要加强对中介机构和行业组织的监督和管理，促使其行为自律，充分发挥其在经济建设中的服务、引导、沟通、协调作用。严厉查处中介机构的违法行为，依法取缔无资格的中介机构，制止中介市场中的不正当竞争行为。
4．建立和完善依法行政的财政保障机制。规范公共财政收支，建立集中统一、公开透明的公共财政体制。要规范政府采购行为，将财政预算及执行纳入法治化轨道，科学、合理地安排和保障各项依法行政经费，并实行国库集中支付。完善行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国有资源经营权、使用权依法出让收入的管理制度，做到征收、使用、管理、收缴分离。规范和完善行政机关工作人员工资和津补贴发放制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员的收入差距问题。行政机关不得设立任何形式的“小金库”。严格执行“收支两条线”制度，罚没收入和行政事业性收费一律上缴国库，严禁以任何形式变相挂钩返还。
5．认真贯彻实施《
行政许可法》，规范行政许可行为。要制定行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，确立与市场经济发展要求相适应的行政许可制度。继续加大对不适应WTO的地方性法规、政府规章及其设定的行政许可事项的清理力度，减少不必要的行政许可事项，同时加强其他监管措施，确保活而不乱。继续清理与行政许可相关的收费项目，加强事中检查和事后监督。对违反《
行政许可法》规定越权设定行政许可、揽权推责、只批不管、越权审批、违规收费以及继续执行已经明令取消的行政许可项目的，依法追究有关领导和直接责任人的责任。要进一步巩固行政审批制度改革的成果，继续完善、规范行政许可的统一办理、联合办理、集中办理和“一个窗口”对外等制度。建立健全行政许可的听证和评价制度。积极探索和运用行政规划、行政指导、行政合同、行政咨询、行政建议等多种间接管理、动态管理手段，促进政府管理方式的优化和创新。
