天津市人民政府关于做好深化农村税费改革试点工作的通知
（津政发[2005]008号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实中央农村工作会议、全国农村税费改革试点工作会议和市农村工作会议精神，进一步做好我市深化农村税费改革试点工作，现就有关问题通知如下：
一、深化农村税费改革试点工作的指导思想和原则
深化农村税费改革试点工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持多予、少取、放活的方针，认真落实今年减免农业税改革政策，注意妥善处理好农村税费改革与其他农村相关改革的关系，进一步减轻农民负担，稳步推进各项配套改革，切实防止农民负担反弹，改善农村生产生活条件，促进城乡经济社会协调发展。
深化农村税费改革试点工作应坚持以下原则：
（一）统一认识，加强领导。各区县、各有关部门要站在全局高度，按照中央部署和市委、市政府的要求，加强领导，密切配合，共同推进。
（二）因地制宜，分类指导。在中央政策的指导下，各区县要从实际出发，大胆探索，进行全面部署，实行分类指导。
（三）统筹兼顾，配套推进。税费改革和配套改革要统筹规划，合理安排，突出重点，相互衔接，有组织、有步骤地实施。
（四）积极探索，循序渐进。要及时了解新情况和新问题，积极探索化解矛盾的有效措施，不断总结经验，逐步完善政策。
（五）狠抓落实，规范操作。各区县、各有关部门要明确责任，规范程序，不折不扣地把各项政策落实到基层和农户。
二、深化农村税费改革的主要任务
深化农村税费改革涉及面广，关联性大。随着改革的深入，一些深层次问题将进一步凸现出来，尤其是乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等配套改革，将成为深化农村税费改革的主要内容和攻坚重点。自2001年以来，我市各项配套改革已在全市农村全面展开，取得了一定的成效。按照中央的要求，今年我市要把农村税费改革的各项工作进一步引向深入。
（一）进一步推进乡镇机构改革，确保基层政权高效运转。
各区县、各有关部门要按照社会主义市场经济发展要求，适应减免农业税的新形势，进一步推进乡镇机构改革。要继续巩固撤乡并镇工作的成果，进一步加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。要精简乡镇机构和人员，严格核定和控制乡镇行政和事业编制，全市实行总量管理，五年内不得突破。乡镇事业编制总量的调整，由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核批复。按照将事业单位公益性职能和经营性职能分开的原则，整合乡镇事业站所。乡镇政府不再新设自收自支事业单位。要清退机关、事业单位超编、借调、临时聘用人员。严格控制领导职数。妥善安置分流人员，切实维护社会稳定。有条件的地方，要继续做好撤乡并镇工作。任何地方和部门不得违反法规干预乡镇机构设置和人员配备。要把乡镇编制管理工作列为对县级主要领导干部考核的内容，对不按规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制招聘人员的，要严肃处理。
（二）进一步推进农村义务教育管理体制改革，确保农村教育事业健康发展。
