3.能源基础设施建设
坚持开发与节约并重，把节约放在首位。以电力为中心、煤炭为基础，加快调整能源结构，促进能源供给多元化，保障能源安全。开工建设阜新发电厂三期、沈海电厂供热机组扩建等工程，加快建设营口电厂二期、庄河电厂、辽宁核电站、蒲石河抽水蓄能电站等一批电源工程。到2010年，全省发电站装机容量预期达到2400万千瓦。继续实施全省县城电网建设和改造，确保电力供应和电网安全运行。搞好煤炭资源及基地建设规划，加快建设高产高效矿井步伐，促进煤炭深加工，推进煤层气资源开发、阜新五龙矿改扩建等工程建设。采取措施确保辽河油田的可持续发展，增加资源勘探投入，保持境内石油天然气生产能力。重视引进国内外天然气工作，推动省内天然气管道项目、液化天然气引进项目和中石油陕京二线项目工程的建设，积极参与建设中俄韩天然气管道项目，支持天然气及相关产业的发展。大力开发太阳能、风能、生物质能等新能源，积极开发和应用先进能源技术，促进可再生能源的开发利用。
4.城市基础设施建设
加强城市规划，将旧城改造和新城建设结合起来，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美的城市环境。加强城市供水设施建设，逐步改造供水管网，发展分质供水和再生水回用，建设节水型城市。继续加快城市快速路、主次干道网的建设，基本建成和城市交通量相适应的城市道路网络，逐步建成多层次、多平面的立体化城市交通系统。重点建设沈阳、大连快速轨道交通工程等项目。按照产业化、市场化的要求，加快城市集中供热、供气工程和污水、垃圾处理设施建设，改善城市环境质量。重点抓好辽河流域、环渤海污水处理厂及其配套管网建设，尽快启动辽河流域垃圾处理专项规划的编制工作，加快垃圾处理厂及收运中转系统建设。加快医疗垃圾集中处理设施建设，各市都要建成一座集中处理设施，实现医疗垃圾全部安全处置。加强城市住宅小区内绿化和城市公共绿地建设。积极推进全省棚户区改造。到2010年，全省城市供水普及率预期达到95%，城市人均道路面积达到9平方米，城市燃气普及率达到90%，城市集中供热普及率达到60%，城市污水及垃圾处理率达到70%以上，医疗垃圾集中处理率达到100%，城市人均公共绿地面积达到9平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，70%的城市基本达到国家环境保护模范城市标准。
5.生态环境保护与建设
加强资源开发保护，开展生态功能区划和生态保护规划工作，建设生态示范区和生态功能保护区。坚持预防为主、防治结合的方针，控制开发建设项目造成的人为水土流失，重点组织实施天然林资源保护、退耕还林、水土保持等生态建设工程，注重辽西北地区的植被恢复与保护，建设辽东绿色屏障。加强自然保护区建设，保护好森林、草原和湿地，合理开发利用草地资源。每年完成“三化”草地治理面积37.5万亩、水土保持面积200万亩。到2010年天然林保护面积预期扩大到3500万亩，造林1200万亩，森林覆盖率达到37%，沙化扩大趋势得到扼制，大气污染得到有效控制，湿地基本恢复功能；积极发展循环经济，工业用水重复利用率提高到90%以上，主要行业的主要产品能耗、物耗、水耗及污染物排放强度达到国内先进水平；实施碧水蓝天工程，建立和完善全省生态环境监测系统，工业废水全部达标排放，农村面源污染基本得到控制，辽河等6条主要河流干流及近岸海域水质基本达到功能区划要求。
（九）努力做好就业、社会保障和扶贫帮困工作，改善人民生活
牢固树立以人为本的发展观，在振兴辽宁老工业基地的过程中，关心人民群众的切身利益，创造稳定和谐的社会环境，不断提高人民群众生活水平和质量。
1.坚持经济发展与扩大就业并举，千方百计促进就业和再就业
实施积极的就业政策，努力改善创业、就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。引导劳动者转变就业观念，采取多种灵活就业方式实现就业。发挥市场机制在就业和再就业中的主导作用，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。落实税费减免、免费培训、就业援助等促进就业的扶持政策，鼓励劳动者自主择业、自己创业。完善创业和就业服务体系，加强创业辅导、职业教育和技能培训，援助就业困难群体就业。规范企业用工行为，加大劳动执法监察力度，保障劳动者合法权益。积极创造条件，把城镇集体企业下岗失业人员纳入再就业政策实施范围，妥善解决集体企业职工的社会保障问题。到2010年，累计实现400万人就业和再就业，完成对180万人的再就业培训，当年城镇登记失业率控制在5%以内。
2.加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系
巩固城镇社会保障体系试点成果，不断完善社会保障体系。到2010年，在全国率先建立完善的社会保障体系。调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合的原则，继续做实个人账户，社会统筹基金与个人账户基金实行分开管理，实现保值增值；进一步扩大养老保险覆盖面；建立健全基本养老保险省级调剂制度，逐步实行省级统筹，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放；全面推进社会保障工作管理服务社会化；推进企业年金制度，鼓励有条件的企业为职工建立企业年金。探索、研究机关事业单位养老制度改革办法。全面贯彻落实《
失业保险条例》，扩大覆盖范围，加强基金征缴，完善基金市级统筹和省级调剂金制度，提高管理服务水平，确保失业保险金按时足额发放。进一步扩大基本医疗保险覆盖面，妥善解决困难企业职工和退休人员医疗保障问题，对已实施和将要实施关闭破产的国有企业退休人员，要妥善安排并落实其参加医疗保险所需资金。加快建立社会医疗救助制度，不断完善多层次医疗保障体系，同步推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。全面贯彻落实《
工伤保险条例》，不断扩大工伤保险覆盖面，切实维护伤残职工合法权益。进一步推行职工生育保险。在完善各项社会保险制度的基础上，逐步提高社会保障水平。完善城市居民最低生活保障制度，将低收入群众采暖费用纳入社会保障之中。规范城市低保标准和保障对象范围，在实现应保尽保的同时，逐步提高城市贫困居民的保障水平。建立健全住房保障制度，进一步加强住房公积金管理，重点支持中低收入家庭提高居住水平。建立农村最低生活保障制度，建立临时救济、大病救助、就学援助和法律援助等配套救助制度，切实保障城乡困难居民的基本生活。
3.持续开展扶贫帮困活动
建立政府救助与社会救助结合、集中救助与经常性救助结合、生活性救助与开发性扶持结合的扶贫帮困长效机制。通过扩大就业、落实低保和集中帮扶，确保城市贫困居民的基本生活切实得到保障。优先解决生活困难的“三老”优抚对象、老劳模、老党员的住房问题，对城市住房困难的低保户、低收入家庭实行廉租房和安居房政策。到2010年，全省建成300个具有一定规模、功能齐全的区域性社会福利中心，为家庭困难且无自我护理能力的五保老人、特困户、残疾人、“三老”优抚对象提供服务。抓好农村定点扶贫、移民扶贫、开发扶贫，搞好科技、教育、文化和卫生扶贫。到2005年，解决农村70万贫困人口的温饱问题；到2010年，稳定解决150万贫困人口温饱问题。
4.增加城乡居民收入，提高生活水平
通过引导农民进城务工、加快乡村城镇化步伐、发展县域经济、减轻农民负担等措施，努力增加农民现金收入。健全最低工资保障制度，适时调整最低工资标准，保障职工合法权益。完善工资指导线制度，推进集体协商制度的建立，在提高企业经济效益的同时，确保企业在职职工工资收入的增长。运用税收政策，理顺收入分配关系，规范初次分配，强化收入再分配调控手段，逐步缩小分配差距。培育新的消费热点，推动消费结构升级，扩大教育、旅游、体育等文化消费，提高人民群众生活质量。
（十）实施科教兴省和人才强省战略，促进社会全面进步
依靠科技进步和创新，大力发展教育事业，培养高素质的各类建设人才，是辽宁老工业基地振兴的重要保证。要坚持科学技术是第一生产力，树立人才资源是第一资源的思想，发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。
1.建设科技强省
深化科技体制改革，有效整合科技资源，加快科技要素流动，建立以人为本并能促进技术按市场经济规律有效集成的新机制。建立和完善全省科技创新体系，以创新的基础设施建设为切入点，以提高产业自主创新能力为目标，探索和发展多种有效形式，重点推进以企业为核心的“产学研”联合，搭建技术研发与工程化、产业化能力建设的公共平台，将我省科技资源优势转变成产业优势。充分发挥我省的科研和技术优势，积极鼓励源头科技创新，重点突破能够对国民经济发展产生显著推动作用的重大关键技术，形成一批具有自主知识产权的关键技术及产品。到2010年，建设50个具有国内一流水平的工程研究（技术）中心，50个重点实验室，全社会R&D费用投入占GDP比重达到2%以上，每年集中攻关500项技术难题，转化500项科技成果，开发1000项工业新产品。
