江西省人民政府办公厅关于进一步深化农村信用社改革的意见
（赣府厅发[2004]71号 2004年12月1日）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
按照国务院的统一部署，自去年8月以来，我省开展了农村信用社改革试点工作。经过一年的改革实践，全省农村信用社改革试点进展顺利，开局良好，取得了阶段性成果。全省95个县（市、区）县级联社进行了统一法人改革和股份合作制产权改造，完成了增资扩股计划，至9月末全省各联社股本金达到325亿元，增强了资本实力。同时，农村信用社为农业、农村和农民服务的方向进一步明确，内部管理进一步规范，资产质量和经营状况明显好转。但是，农村信用社历史积累的遗留问题还未完全得到解决，机制转换的任务还很艰巨，潜在的风险不容乐观，达到中央银行票据兑付条件还有较大困难，改革的初步成果与改革的目标和更好地为解决“三农”问题提供金融支持的要求相比，仍然存在较大差距。这就要求我们要进一步深化农村信用社改革，创造良好发展环境，不断改善资产质量，进一步增强资本实力，提高经营效益，更好地为农村经济社会全面、协调、可持续发展服务。为此，结合贯彻《
国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66号）精神，经省政府同意，现就下一阶段全省农村信用社进一步深化改革、加快发展提出以下意见：
一、充分认识农村信用社服务“三农”的地位与作用。进一步深化农村信用社改革，改进农村金融服务，既关系农村信用社的稳定健康发展，更关系农业发展、农民增收、农村稳定的大局。农村信用社作为农村金融的主力军，承担着全省88%以上的信贷支农任务，农村信用社贷款已成为广大农民筹集生产、生活资金的主渠道。农村信用社积极推行“农村信用工程”，推广“农户小额信用贷款”、“农户联保贷款”和农村个体工商户贷款、农民消费贷款等新的金融服务品种，对于解决全省农民贷款难，帮助农民增加收入，加快农业产业化、农村工业化和城镇化步伐，更好地促进城乡经济协调发展，都具有十分重要的作用。农村信用社已成为农村经济发展不可或缺的金融力量。各级政府、有关部门要从支持农村经济发展和全面建设小康社会的高度，进一步统一思想，提高认识，密切配合，切实作好进一步深化农村信用社改革的支持工作。
二、深化产权改革，完善农村信用社法人治理结构。经过前一阶段改革试点，全省农村信用社的产权制度框架已经初步形成。下一步要将工作重点转向建立合理、科学、有效的法人治理结构。一要加快产权制度改革。各有关部门要精心策划，通力协作，按照先成立县级联社（农村合作银行）党委，再确定业务经营班子的步骤，加快组建县级统一法人和农村合作银行的工作进度。力争在今年底前，67个统一法人社中的大部分要批准筹建，一半以上要挂牌开业；12个农村合作银行的50%要批准筹建，三分之一以上要挂牌开业。二要进一步完善股权设置。各地要结合实际，合理设置各类股权结构，积极动员种养殖大户、私营业主、企业法人等有能力、有愿望参与农村信用社管理的投资人入股，提高农村信用社的决策和管理能力。既要防止因股权过于集中被少数大股东控制，又要防止因股权过于分散被内部人控制。三要逐步明晰农村信用社的产权归属。能够确认产权持有人的，应尽快予以明确；暂时不能明确的，要委托县级联社等机构代行所有者职能，待条件成熟后再进一步确认产权持有人。四要按照现代企业制度的要求，进一步健全法人治理结构，明确职责分工，充分发挥“三会”在农村信用合作机构中的关键作用，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构。五要进一步加强制度建设，科学合理地制定各项业务运行和管理制度，加强信息披露，增加决策透明度，提高运行效率。
