上海市人民政府关于当前加强房地产市场调控
促进房地产市场持续健康发展的若干意见
（沪府发[2005]6号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
近年来，本市积极贯彻中央宏观调控政策和《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号），采取了一系列综合调控措施，使房地产市场总体上保持平稳健康有序发展。在新形势下，本市房地产市场也面临一些新情况、新问题，必须引起高度重视，继续大力加强房地产市场调控。为此，现就进一步改善广大人民群众居住条件，促进房地产市场持续健康发展提出如下意见：
一、统一思想认识，明确调控目标
（一）充分认识房地产市场持续健康发展的重要意义。房地产业关联度高，带动力强，已经成为本市国民经济的支柱产业。促进房地产市场持续健康发展，是提高市民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需要的基本要求；是保持本市国民经济持续健康协调发展的重要保证。促进房地产市场持续健康发展，对全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快建设上海“四个中心”和现代化国际大都市，具有十分重要的意义。
（二）进一步明确房地产市场调控目标。住房关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定。本市房地产业在适应经济发展和对内对外开放需要的同时，必须坚持“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的原则，区别对待、分类指导，综合运用财税、金融、法律、行政等多种手段，增加面向工薪家庭的中低价普通商品住房的供应，满足消费，完善保障。同时，进一步规范投资，抑制投机，依法整顿各种扰乱房地产市场秩序的行为。2005年，要继续保持房地产市场基本稳定，努力实现供求总量基本平衡，并力争做到供略大于求；扩大普通商品住房供应量，进一步优化供应结构；使商品住房价格涨幅进一步下降。
二、调整供应结构，完善供应政策
（三）增加以配套商品房为主的中低价普通商品住房供应。加强市、区县两级政府的统筹规划和组织协调，加快以配套商品房为主的中低价普通商品住房建设进度，提高其在市场供应中的比例，供应总量努力达到65%。在符合城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划的前提下，优先确保中低价普通商品住房的土地供应。2005年，全市3000公顷经营性用地计划中的2000公顷，确保用于中低价普通商品住房建设。依托交通主干道和轨道交通，结合小城镇建设，在外环线周边按东、南、西、北方位规划一批新的配套商品房建设基地，全年计划新开工配套商品房面积900万平方米，实现可预售面积800万平方米，竣工面积300万平方米。
