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广东省人民政府关于加快我省服务业发展和改革的意见

  (二十)推进服务业的市场竞争。
  要区分自然垄断服务业和竞争性服务业。竞争性服务业要全面引入市场机制,打破垄断。对传统意义上的自然垄断行业要进行业务拆分,区分自然垄断业务和非自然垄断业务,在非自然垄断业务中积极引入市场机制,防止利用垄断地位将非自然垄断业务进行垄断经营。对自然垄断行业及业务,要遵循规模经济与竞争机制兼顾的原则,加强政府的激励性机制,不同程度地引进竞争机制,促使其加强管理、提高效率、改进服务、降低价格。要在增强竞争的同时加强监管,减少和避免无序竞争造成资源浪费或垄断经营对消费者权益的损害。
  (二十一)加大事业单位改革力度。
  区分教育、医疗、文化、科技、体育、咨询服务等行业中的营利性服务和非营利性服务。对营利性服务,要引导其向企业化发展,同时放宽市场准入条件,允许各种经济成份平等进入,营造平等竞争环境。对非营利性服务,政府要保障投入,并按管办分离原则,加强监督,促其提高服务效率和质量,维护公共利益。
  (二十二)加快后勤服务的社会化。
  按照高效、便利、安全的原则,推进机关和企事业单位的后勤服务由自我服务向社会化服务转变,推进机关和企事业单位内部的后勤服务机构向独立法人企业改制。在将医院、饭堂、学校、幼儿园等内部服务机构推向社会的基础上,进一步扩大后勤服务社会化的内容和范围,探索将会议服务、公务交通、物业管理、环卫保洁等可以交由社会提供的服务,通过社会招标等方式实行服务外包。
  六、营造有利于服务业发展的良好环境
  (二十三)规范对服务业的管理。
  加快服务业的地方立法和执法检查工作,规范政府对服务业的管理,克服重前置审批、轻日常管理的现象。各有关部门要按照市场经济原则,消除服务业与工业之间、不同所有制服务业之间在工商登记、土地使用、供水供电、税费征收、资金融通、设备进口、人员出境等方面的政策差别;尤其对一些特许经营的服务行业的管理,要保持政策的一致性和连续性,不宜轻易采取“一刀切”的管理办法。
  (二十四)改善服务消费环境。
  提倡健康、文明的消费方式,引导城乡居民增加服务消费,营造有利于扩大服务消费的社会氛围。建立健全个人资信评估体系和担保、抵押制度,发展分期付款和租赁等灵活多样的服务消费形式,积极扩大居民在住房、汽车、信息、保险、旅游、文化、教育、体育、休闲、娱乐等方面的消费。
  (二十五)加大公共服务供给。


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