（四）“把结构调优”工程实施顺利，农业结构趋于优化各地因地制宜，积极调整农业结构，大力发展旱作农业、高效经济作物和养殖业，全区农林牧渔业产值比由1997年的57.4∶2∶31.6∶9调整为2002年的52.1∶2.5∶33∶12.4。在种植业发展上坚持压水扩旱、压低扩高、压劣扩优、压粮扩经等“四压四扩”，水旱作物比由1997年的63∶37调整到2002年的61∶39，粮经比由66∶34调整到54∶46。100个重点治理乡镇大力发展种草养畜和规模经营，已种植牧草6万亩，形成肉类年产量96万吨的生产能力。通过“千户调整结构，脱贫致富”示范工程的实施，5年共扶持示范户3800户，推广各项实用技术100多项，充分发挥了“千户示范，万户发展”的带动效应。5年的江淮分水岭易旱地区综合治理开发取得了一定的成效，但限于这一地区特殊的自然环境特点和薄弱的基础条件，该区农业和农村经济发展水平与全省相比依然滞后，制约农业生产和农民生活条件改善的因素仍然存在，特别是易旱问题尚未得到根本解决，综合治理开发仍是一项长期而艰巨的任务。
1.经济自我发展的能力薄弱。全区生产总值和财政收入增长速度仍低于全省平均水平，农民年人均纯收入比全省平均水平低145元，内在发展力量不足。
2.易旱仍是制约农业和农村经济发展最主要的问题。江淮分水岭地区降水时空分布不均，区内河流少、小、短，地形破碎，蓄水条件极差，加上地下水储量小，水利工程不配套和年久失修，导致水资源严重不足，人均和耕地亩均水资源仅为全省平均水平的42%和35%。水利死角地区仍有20万人存在安全饮水问题。
3.森林覆盖率有待进一步提高。全区林业用地374.36万亩，仅占土地总面积的10%。森林覆盖率比全省低11.5个百分点，森林植被难以起到涵养水源、保持水土、调节气候的作用。
4.农村产业结构层次不高。该区仍是以农业生产为主的传统农业区，工业化、城镇化水平低于全省平均水平。农业结构中畜牧业比重偏低，种植业尚未形成有效的粮、经、饲三元种植结构。农业产业化程度低，农产品加工深度低，关联产业发展严重不足。
5.乡村道路设施落后。该区交通设施覆盖面和普及率低，通乡道路大都是柏油路，损害严重，个别乡镇时通时阻。通村道路大多为羊肠小道，机动车辆难以通达。
二、江淮分水岭易旱地区综合治理开发总体思路
（一）指导思想
充分尊重自然规律和市场经济规律，立足本地区自然条件和现有社会经济基础，因地制宜，扬长避短，以促进农民增收、全面建设小康社会为中心，重点实施把水留住、把树种上、把结构调优、把路修通等“四把”工程，不断加强农业和农村基础设施建设，努力改善农民的生产和生活条件。立足当地区域优势和资源优势，实施可持续发展战略，进一步转变农村经济增长方式，推进经济、社会和生态环境的协调发展，尽快赶上全省农村经济发展的步伐。
（二）基本原则
