吉林省人民政府关于实行乡镇财政管理方式改革的通知
（吉政发[2004]51号）
各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为适应免征农业税和取消除烟叶外的农业特产税的新情况，进一步深化农村税费改革，切实规范和加强县（市）对乡镇财政的监督管理，促进县域经济发展，省政府决定从2005年起，在全省范围内全面实施乡镇财政管理方式改革，实行“乡财县管乡用”（以下简称“乡财县管”）。
一、改革的指导思想和原则
乡镇财政管理方式改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照巩固农村税费改革成果，建立公共财政体制的要求，加强乡镇财政监督管理，规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，控制压缩财政供养人员，防范化解乡镇政府债务风险，加强农村基层政权建设，维护社会稳定，促进经济和各项社会事业全面协调健康发展。乡镇财政管理方式改革坚持以下基本原则：
第一，坚持一级政府一级预算。按照《
中华人民共和国宪法》、《
中华人民共和国预算法》等法律法规的有关规定，在确保乡镇作为一级财政的法律地位不变的前提下，积极稳妥地推进乡镇财政管理方式改革。
第二，坚持保护和调动乡镇发展经济和增收节支的积极性。实行“乡财县管”，既要加强对乡镇财政的监督管理，又要通过完善和规范县（市）对乡镇的财政管理体制，保护和调动乡镇政府发展经济和增收节支的积极性。
第三，坚持“三权”不变。一是乡镇预算管理权不变。县乡财政之间的收入范围和支出责任仍按规范的财政体制进行划分，乡镇预算、决算草案和本级预算调整方案的编制仍由乡镇政府负责。二是乡镇财政资金所有权和使用权不变。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有。乡镇政府的各项债权债务仍由乡镇政府享有和承担。三是财务审批权不变。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇政府按规定程序审批。
第四，坚持区别对待。各县（市）全面实行“乡财县管”有困难的，可以先选择部分乡镇进行试点，然后全面推开；对少数经济较发达、收入规模较大的乡镇，是否实行“乡财县管”，由各县（市）政府结合本地实际情况自行确定，不搞“一刀切”。
二、改革的主要内容
