浙江省人民政府关于印发金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划的通知
（浙政发[2004]56号）
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
现将《金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二00四年十二月三十一日
金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划
金衢丽地区位于浙江省西南部，包括金华、衢州、丽水三个地级市，总面积3.7万平方公里，2003年末总人口944万，全年实现GDP1256亿元，分别占全省的36.3%、20.7%和13.4%，是浙江省生态环境优越、发展水平相对较低的区域。
充分发挥金衢丽地区的环境资源和特色经济优势，优化生产力布局，建设杭金衢和金丽温高速公路沿线产业带，对于统筹全省区域协调发展、加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化，具有重要的战略意义。
本规划按照科学发展观和“五个统筹”的要求，围绕省委实施“八八战略”、建设“平安浙江”的总体部署，与《浙江省城市化发展纲要》、《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江生态省建设规划纲要》等相衔接，充分体现走新型工业化道路、转变经济增长方式、发挥区域特色优势、协调区域发展的思想。
规划的主要任务是，提出生产力布局与产业带发展的目标定位、发展方针和空间布局框架，明确产业发展导向和近期重点，构建生态环境、基础设施、社会保障等支撑体系。
规划范围为金华、衢州、丽水三个地级市，重点突出杭金衢、金丽温高速公路和铁路沿线区域。
规划期限为2004至2010年，展望到2020年。
本规划是引导金衢丽地区生产力布局、推进高速公路沿线产业带建设的纲领性、指导性文件。
一、发展背景和条件
金衢丽地区生态环境优越，待开发资源比较丰富，虽然相对于浙江其他地区来说经济社会发展滞后，但已显现出后发优势，加快发展的条件和时机正在逐步成熟。
（一）区域特点。
1.全省经济社会发展相对滞后的区域。金衢丽地区经济社会发展总体水平与环杭州湾、温台地区有较大差距。2003年，人均GDP分别为浙江省、环杭州湾地区和温台地区的64%、47%和78%；人均地方财政收入分别为浙江省、环杭州湾地区和温台地区的49%、42%和75%；人均社会消费品零售总额分别为浙江省、环杭州湾地区和温台地区的66%、55%和76%。社会发展指标也大多与环杭州湾和温台地区有较大差距。
2.区内发展不平衡性较大的区域。金华与衢州、丽水两市比较，经济社会发展水平相对较高。按现行汇率折算，2003年，金华市人均GDP已突破2000美元，衢州市和丽水市只略高于1000美元；金华市人均地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、人均社会消费品零售总额均高于衢州市和丽水市；三市实际利用外商直接投资80%以上集中在金华市。金衢丽地区各县（市、区）发展不平衡性更为突出，人均GDP高低相差近4倍，经济密度高低相差近30倍。
3.待开发资源较为丰富、发展潜力较大的区域。金衢丽地区是钱塘江、瓯江、曹娥江、飞云江、椒江等水系的源头，森林覆盖率高，环境资源条件好，水资源、森林资源、矿产资源较为丰富。丽水市人均水资源拥有量是全省和全国的3倍多，可开发水电装机容量占全省的1/3以上；丽水、衢州市是浙江省重点林区，森林覆盖率分别达79.1%和70.9%；金衢丽地区的叶蜡石、萤石、石灰石、珍珠岩、建筑凝灰岩等非金属矿产储量比较丰富。该地区同时拥有相对丰富的劳动力资源，金衢盆地土地资源也较为丰富。随着交通区位优势的提升和投资环境的改善，发展潜力较大。
（二）面临的机遇和挑战。
1.国际间、区际间产业转移正在加速。随着经济全球化不断加快，国际产业加速转移，长三角及周边地区已成为吸纳外资和承接国际产业转移的重点区域。在区域经济一体化的趋势下，长三角合作与交流的领域与空间正在不断拓展和延伸。这为金衢丽地区发挥劳动力、土地、环境等资源优势，积极吸纳国际国内产业转移提供了机遇，为金衢丽地区参与更大范围、更广领域和更高层次的合作创造了条件。
2.生态环境的资源价值正在提升。金衢丽地区具有相对优越的生态环境。从国际经验看，当人均GDP达到2000—3000美元时，人们对高品质生态环境的需求快速增长，生态环境的资源价值迅速提升。在浙江进入加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的发展阶段，金衢丽地区的生态环境优势将逐步显现，成为推进区域快速发展的重要依托。
3.统筹区域协调发展的力度正在加强。统筹区域协调发展是十六届三中全会提出的重要方针，是省委“八八战略”的重要内容。发挥山海资源优势，将欠发达地区培育成为我省新的经济增长点，促进沿海发达地区与浙西南山区欠发达地区协调发展，是我省区域经济社会协调发展的必然要求。在加强我省区域经济社会协调发展的过程中，金衢丽地区将面临较多的发展机遇。
4.基础设施比较薄弱。完善的基础设施是经济社会发展的重要保障。金衢丽地区在基础设施方面明显滞后于经济社会发展需求。突出表现在交通路网等级低、运力不足，电力供应紧张、输变电设施能力不足，城市基础设施和环保设施投入有待加大等。该地区迫切需要加强基础设施建设，以有效支撑工业化和城市化进程。
5.人力资源开发水平比较低。金衢丽大部分区域地处山区，交通不便，信息闭塞，基础教育水平相对落后，人们的市场经济意识较为淡薄，劳动力就业、创业能力比较弱，人力资源总体开发水平较低，加上引进高素质人才难度大，本地专业技术人才时有外流，一般劳动力过剩与高素质人才紧缺并存。
6.粗放型经济增长方式与高要求环境质量、有限资源承载力之间的矛盾比较突出。工业化和城市化的推进，金衢丽地区对土地、水、电等资源需求量越来越大，对生态环境容量的要求大为提高。目前该地区经济增长方式仍较粗放，产业发展对环境与资源形成较大压力，需处理好经济持续快速发展与资源适度开发、环境有效保护之间的关系。
二、总体发展思路
