宁波市人民政府关于坚持走新型
工业化道路加快结构调整升级的若干意见
（甬政发[2004]115号）
各县（市）、区人民政府，市政府部门、各直属单位：
为进一步落实科学发展观，更加全面、正确、积极地贯彻中央宏观调控政策和省委“八八战略”，切实推进“六大联动”，坚持走新型工业化道路，着力调整优化工业结构，加快转变经济增长方式，打造华东地区重要的先进制造业基地，提升工业经济整体活力、实力和竞争力，特提出如下意见。
一、充分认识坚持走新型工业化道路、加快结构调整升级的重要性和紧迫性
近年来，随着工业化的不断推进，我市工业经济发展速度和增长质量明显提高，产业竞争力不断增强，已形成了以纺织、服装、机械、家电等为代表的传统优势产业，以石化、钢铁、能源、修造船、造纸为代表的临港型大工业以及以电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等高新技术产业为主体、区域特色鲜明的现代化工业体系，涌现了一大批在国内外有一定知名度、市场占有率高、经济效益好的优势骨干企业和名牌拳头产品。但是，在工业经济快速发展的过程中，结构性素质性矛盾仍十分突出。表现在产品层次低、高新技术产业比重偏小，产业链和供应链不完善，产业技术创新能力不足，产业组织化程度不高，产业集聚度较低，资源综合利用效率低下，生态环境保护和可持续发展压力较大，高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式尚未得到根本转变。随着土地、电力、水、资金等要素制约不断加剧，这种高速增长方式已经难以为继。因此，必须按照科学发展观的要求，抓住国家宏观调控的机遇，立足当前，着眼长远，着力推进工业结构的适应性和战略性调整，加快实现经济增长由粗放型向集约型转变，走全面、协调、可持续发展的新型工业化道路。
二、基本原则
（一）市场机制与政府调控结合原则。坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源综合利用效益；同时，加强政府宏观调控，综合运用经济、法律、行政手段，克服和避免市场自发性和盲目性的弊端，推进工业结构调整升级。
（二）增量调整与存量优化相结合原则。既要立足现实，通过存量调整，努力提升传统产业的“先进”程度，又要放眼未来，加大增量调整力度，以增量带动存量，以增量激活存量，以增量提升存量，积极培育高新技术产业，大力发展临港型大工业，改造提升传统优势产业，不断强化技术优势和产业链整体优势，提高产品附加值和市场竞争力，努力构筑新的竞争优势。
（三）产业集聚原则。必须以块状经济为重要依托，抓住发展具有竞争力的特色产业和完善专业化分工的关键点，引导块状经济向园区产业集群提升，延伸产业、产品链，着力打造一批产业规模、市场份额和创新能力、盈利能力居全国前列的制造中心和重要的产业基地。
