海南省人民政府办公厅关于做好实施
《中华人民共和国城市规划法》整改落实工作的通知
（琼府办[2004]113号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：
今年10月，省人大常委会在全省开展了《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)执法检查。重点检查了海口、三亚、琼海、文昌、儋州、澄迈六个市、县和洋浦经济开发区。通过检查，省人大常委会肯定了我省贯彻实施《城市规划法》所做的大量工作和取得的成绩：一是各级政府日益重视贯彻实施《
城市规划法》，依法规划观念有所增强；二是全省城市规划编制依法逐步推进；三是城市规划执行和管理总体情况良好；四是城市市容环境卫生和绿化建设取得较好成效；五是各方面对城市规划监督力度加强。与此同时，省人大常委会对检查中发现的问题，如城市环境污染治理、依法查处违法违规建设案件等问题提出整改意见，反馈给省政府。
省政府对省人大的意见高度重视，要求各市、县政府和省政府各有关部门认真贯彻落实省人大常委会提出的整改意见，切实做好《
城市规划法》的实施工作。
现将《落实省人大常委会检查＜中华人民共和国城市规划法＞实施情况反馈意见的整改内容和责任单位一览表》印发给你们。请各责任单位对照要求，抓紧提出整改措施，并于2005年1月25日前报送省建设厅规划处(联系人：吴建；联系电话：65342527，65335302)。有关整改落实情况要于2005年6月30日前报送省建设厅，由该厅汇总后报省政府。各配合协助单位要积极主动地配合责任单位做好整改工作。省建设厅要切实抓好督办工作，并对整改过程中出现的问题加大协调解决力度，其他督办单位要明确督办人，定期督办，整改过程中的有关问题要及时反馈省建设厅。省政府将在明年适当时间向省人大常委会专题报告存在问题的整改情况。
二00四年十二月十四日
附件
落实省人大常委会《中华人民共和国城市规划法》实施情况
执法检查反馈意见的整改内容与责任单位一览表
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│ 问题与整改意见 │ 责任单位 │ 责任人 │ 配合协助单位 │ 责任人 │ 督办单位 │
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│ 一、《城市规划法》的学习宣传力度不够，部分│各市、县政府│各市、县政府│省建设厅 │省建设厅、 │省建设厅 │
│领导干部和群众的守法观念不强，建议加大《城市规│ │负责人 │省委宣传部 │省委宣传部、省法制办│ │
│划法》宣传力度，进一步提高干部群众的城市规划法│ │ │省法制办 │分管领导 │ │
│制意识。 │ │ │ │ │ │
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│ 二、城市规划│ (一)保障规划经费问题(按 │省财政厅各市│省财政厅分管│ │ │省建设厅 │
│编制滞后，规划体│财政分级负担)。 │、县政府 │领导 │ │ │ │
│系不完善。建议加│ │ │各市、县政府│ │ │ │
│大城市规划编制力│ │ │负责人 │ │ │ │
│度，进一步完善规│ │ │ │ │ │ │
│划体系。 ├──────────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ (二)加快海南城乡总体规划│省建设厅 │省建设厅分管│省有关厅局 │省有关厅局分管领导各│省政府办公厅 │
│ │工作。 │ │领导 │各市、县政府 │市、县政府负责人 │ │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ (三)加大各类城镇规划的编│各市、县政府│各市、县政府│ │ │省建设厅 │
│ │制力度，尽快编制近期建设规划│ │负责人 │ │ │ │
│ │和控制性详细规划。 │ │ │ │ │ │
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│ │ (四)万宁市兴隆旅游开发区│万宁市政府 │万宁市政府负│ │ │省建设厅 │
│ │控制性详细规划编制。 │ │责人 │ │ │ │
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│ │ (五)海口市小城镇总体规划│海口市政府 │海口市政府负│ │ │省建设厅 │
│ │编制滞后问题。 │ │责人 │ │ │ │
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│ 三、忽视规划│ (一)规划编制和调整必须严│各市、县政府│各市、县政府│ │ │省建设厅 │
│的严肃性和权威性│格按法定程序报批。 │ │负责人 │ │ │ │
│。 ├──────────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ (二)制定并实施城镇规划责│省建设厅 │省建设厅分管│省法制办 │省法制办分管领导各市│省监察厅 │
│ │任追究制度。 │ │领导 │各市、县政府 │、县政府负责人 │ │
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│ 四、城市环境│(一)污水处│ 1、尚未建起 │各有关市、县│各有关市、县│省发展与改革厅、│省有关厅局分管领导 │省发展与改革厅 │
│污染治理存在问题│理存在问题│污水处理厂(设施)│政府 │政府负责人 │省建设厅、省水务│ │省建设厅 │
│较多。建议采取措│很多。 │的市、县要想方设│ │ │局、省国土环境资│ │ │
│施切实保护好城市│ │法积极筹措资金，│ │ │源厅、省财政厅 │ │ │
│生态环境，加大污│ │争取上马污水处理│ │ │ │ │ │
│染防治力度。 │ │厂(设施)项目。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ │ 2、提高海口 │海口市政府 │海口、三亚市│省建设厅、省发展│省建设厅、省发展与改│省建设厅 │
│ │ │、三亚两市污水管│三亚市政府 │政府负责人 │与改革厅 │革厅分管领导 │ │
│ │ │网覆盖率和污水处│ │ │ │ │ │
│ │ │理率。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ │ 3、严格执法 │沿海各市、县│沿海各市、县│省国土环境资源厅│省国土环境资源厅分管│省国土环境资源厅│
│ │ │，堵塞漏洞，堵住│政府 │政府负责人 │ │领导 │、省水务局 │
│ │ │所有偷排污水进入│ │ │ │ │ │
│ │ │海湾的通道。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ │ 4、分阶段整 │文昌市政府 │文昌、儋州市│ │ │省水务局、省国土│
│ │ │治文昌河、儋州牙│儋州市政府 │政府负责人 │ │ │环境资源厅 │
│ │ │拉河的水污染问题│ │ │ │ │ │
│ │ │。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ │ 5、保护好南 │海口市政府 │海口市、澄迈│ │ │省水务局、省国土│
│ │ │渡江的水质，消除│澄迈县政府 │县政府负责人│ │ │环境资源厅 │
│ │ │沿江污染源，主要│ │ │ │ │ │
│ │ │为澄迈金江段、永│ │ │ │ │ │
│ │ │发段、海口龙塘段│ │ │ │ │ │
│ │ │。 │ │ │ │ │ │
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│ │(二)垃圾处│ 1、加强城市 │各市、县政府│各市、县政府│ │ │省建设厅 │
│ │理粗放简单│脏乱差的整治问题│ │负责人 │ │ │ │
│ │。 │。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ │ 2、三亚市、 │三亚市政府 │三亚市、琼海│省发展与改革厅、│省有关厅局分管领导 │省发展与改革厅、│
│ │ │琼海市政府应尽快│琼海市政府 │市政府负责人│省国土环境资源厅│ │省建设厅 │
│ │ │与垃圾处理厂沟通│ │ │、省建设厅 │ │ │
│ │ │，研究并帮助解决│ │ │ │ │ │
│ │ │厂方存在的问题，│ │ │ │ │ │
│ │ │促成两垃圾处理厂│ │ │ │ │ │
│ │ │的正常运转问题。│ │ │ │ │ │
│ │ ├────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ │ 3、海口市要 │海口市政府 │海口市政府负│省国土环境资源厅│省有关厅局分管领导 │省国土环境资源厅│
│ │ │主动与澄迈县协商│ │责人 │、省建设厅、省发│澄迈县政府负责人 │、省建设厅 │
│ │ │和密切协作，共同│ │ │展与改革厅、澄迈│ │ │
│ │ │研究目前颜春岭垃│ │ │县政府 │ │ │
│ │ │圾填埋场存在的一│ │ │ │ │ │
│ │ │些问题，特别是要│ │ │ │ │ │
│ │ │及时处理好垃圾渗│ │ │ │ │ │
│ │ │漏液处理不达标排│ │ │ │ │ │
│ │ │放问题。 │ │ │ │ │ │
│ │ ├────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ │ 4、尚未建起 │各市、县政府│各市、县政府│省发展与改革厅、│省有关厅局分管领导 │省国土环境资源厅│
│ │ │垃圾处理厂(场)的│ │负责人 │省财政厅、省国土│ │、省建设厅 │
│ │ │市、县，要积极筹│ │ │环境资源厅、省建│ │ │
│ │ │措资金，建设垃圾│ │ │设厅 │ │ │
│ │ │处理厂(场)；乡镇│ │ │ │ │ │
│ │ │要搞垃圾卫生填埋│ │ │ │ │ │
│ │ │场。 │ │ │ │ │ │
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│ │(三)医疗单│ 1、解决医疗 │各医疗卫生机│各医疗卫生机│省卫生厅、省国土│省卫生厅、省国土环境│各市、县政府省国│
│ │位在医疗废│污水污染问题。 │构 │构负责人 │环境资源厅 │资源厅分管领导 │土环境资源厅、省│
│ │弃物和医疗│ │ │ │ │ │卫生厅 │
│ │污水处理存├────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │在较多隐患│ 2、各市、县 │省国土环境资│省国土环境资│ │ │省政府办公厅 │
│ │ │要把医疗废弃物的│源厅、省卫生│源厅省卫生厅│ │ │ │
│ │ │处理作为垃圾处理│厅 │分管领导 │ │ │ │
│ │ │的重点来抓，把医│ │ │ │ │ │
│ │ │疗废弃物集中收集│ │ │ │ │ │
│ │ │、集中处理的方式│ │ │ │ │ │
│ │ │延伸到乡镇医院和│ │ │ │ │ │
│ │ │小型、个体诊所，│ │ │ │ │ │
│ │ │解决其污染问题。│ │ │ │ │ │
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│ │ (四)省政府要将全省城市污│省发展与改革│省发展与改革│省建设厅、省国土│省建设厅、省国土环境│省政府办公厅 │
│ │水和垃圾处理纳入“十一五”规│厅 │厅分管领导 │环境资源厅 │资源厅分管领导 │ │
│ │划和年度计划。 │ │ │ │ │ │
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│ 五、始终坚持│ 1、城市总体规划要与土地 │各市、县政府│各市、县政府│ │ │省国土环境资源厅│
│“合理用地、节约│利用总体规划相协调，做到两者│ │负责人 │ │ │、省建设厅 │
│用地”的原则，节│兼顾，协调发展。 │ │ │ │ │ │
│约每一寸土地。 ├──────────────┼──────┼──────┼────────┼──────────┼────────┤
│ │ 2、注意控制用地规模，处 │各市、县政府│各市、县政府│ │ │省国土环境资源厅│
│ │理好老城改造与新区开发的关系│ │负责人 │ │ │、省建设厅 │
│ │，要坚持科学发展观，以人为本│ │ │ │ │ │
│ │的城市建设观念，防止贪大求全│ │ │ │ │ │
│ │而造成的土地浪费。 │ │ │ │ │ │
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│ │ 3、在城市规划过程中要严 │各市、县政府│各市、县政府│ │ │省国土环境资源厅│
│ │格控制占用农田和耕地，要合理│ │负责人 │ │ │、省建设厅 │
│ │利用荒地、坡地和闲置土地进行│ │ │ │ │ │
│ │城市建设。 │ │ │ │ │ │
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