创建全国文明城市的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委九届五次、市委八届三次全会精神，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以求真务实的态度，进一步巩固和发展创建全国文明城市工作成果，加大创建工作力度，精心打造经济中心、文化名城、山水之都，促进物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展，营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，努力把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。
创建全国文明城市的目标任务是：依据并对照中央文明办《测评体系》的要求，认真查找不足，采取有力措施，努力实现全国文明城市七大项(廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动)119个指标，力争进入全国首批文明城市行列。
三、实施步骤和工作重点
按照中央文明委《
关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》(文明委[2003]9号)的有关规定，我市的创建工作分为四个阶段：
(一)规划部署、宣传发动阶段(2004年11月—12月)。
主要任务是：召开动员大会，部署创建全国文明城市目标任务，加大宣传力度，广泛发动群众，形成浓厚的创建氛围。
1．召开动员大会，明确任务分工。11月下旬，市委、市政府召开广州市创建全国文明城市工作动员大会，市领导与各区(县级市)和市有关职能部门签订目标责任书。各单位对照《广州市创建文明城市目标责任书》的要求，拟订具体实施方案，分头动员和部署，广泛发动市民和社会各界积极参与。
2．加大宣传力度，营造良好氛围。市属各媒体要精心策划，突出重点，积极配合创建工作，及时宣传报道我市创建全国文明城市各个阶段工作情况，专访报道各区(县级市)和市有关职能部门创建工作的安排、成果和经验，报道先进典型，曝光不文明现象，营造良好的舆论环境，形成强有力的舆论声势。同时，要加强与中央、省主流新闻媒体的沟通，拓宽宣传渠道，深入宣传广州，树立广州的文明形象。要加强公益宣传，在机场、车站、码头、地铁等重要场所和主要街道、重要路段的公交候车亭等地设立一批以“创建全国文明城市”、《公民道德建设实施纲要》20字基本道德规范、广州市“一约三则”和广州市民“十不”行为规范等为主要内容的公益宣传广告。各区(县级市)、各部门要加大宣传力度，开展形式多样的群众性文化活动，建立健全宣传栏，编印宣传材料、小册子，制作标语、广告牌等进行宣传，使创建全国文明城市工作家喻户晓。
