四川省人民政府关于印发《四川省人民政府
全面推进依法行政五年规划(2004－2008年)》的通知
（川府发[2004]29号 2004年12月22日）
《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划（2004—2008年）》已经省委、省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
四川省人民政府全面推进依法行政五年规划(2004－2008年)
为认真贯彻《
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发［2004］10号，以下简称《纲要》），落实党的十六届四中全会提出的“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”的精神，坚持立党为公、执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，结合我省实际，制订《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划》（以下简称《五年规划》）。
一、充分认识、深刻理解《纲要》的重大意义，增强全面推进依法行政的紧迫性和责任感
1．增强全面推进依法行政的紧迫性和责任感。国务院《纲要》作为全面贯彻依法治国方略和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，指导各级政府和政府各部门依法行政的纲领性文件，对今后10年的依法行政工作作了精心规划和全面部署，对建设法治政府，建设社会主义法治国家，推进社会主义政治文明建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。全省各级政府及政府各部门要充分认识和深刻理解《纲要》的重要性，全面、准确地把握《纲要》的基本要求和基本内容，把《纲要》作为我省全面推进依法行政的行动纲领和指南。
改革开放以来，特别是党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，我省在依法行政工作方面取得了较大成绩，积累了一定的经验：一是依法行政必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，忠实履行
宪法和法律赋予的职责。二是依法行政既要坚持以经济建设为中心，为经济和社会发展服务，又要与经济和社会同步、协调发展。三是依法行政应当始终把依法规范行政权力作为重点，把维护公民合法权利作为核心。四是依法行政必须与政府职能转变和深化行政管理体制改革有机结合、同步实施。五是依法行政必须坚持立法、执法和监督三位一体，整体推进。六是依法行政必须大力加强行政程序法律制度建设，全面落实国家行政实体法和行政程序法规定。七是依法行政必须深入持久地对公务员进行现代法治观念的培养和教育，全面提高其依法行政的能力和水平，做到权利、责任、义务的统一。
要解决依法行政上存在的问题：一是行政管理体制与社会主义市场经济的要求还不相适应，依法行政面临一些体制性障碍。二是对行政决策的民主性和科学性重视不够，决策程序不很完善，决策责任追究机制不够健全。三是行政立法和行政规范性文件制定中不同程度地存在着部门利益化倾向，公开透明和公众参与不够，缺乏充分的专家论证。四是有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和单位时有发生，执法责任制落实不到位。五是政府解决纠纷机制不够完善，信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式之间缺乏有机的衔接，制约着政府化解纠纷功能的全面发挥。六是法制统一原则和政令畅通还存在一些问题。七是对行政权制约、监督机制不够完善，出现违法或不当的行政行为，有时得不到及时纠正。八是公务员的法律素质参差不齐，依法行政的观念、能力和水平亟待进一步提高。九是不同地区、部门依法行政进展不平衡。因此，要充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，切实把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务抓紧抓好。学习贯彻《纲要》精神，全面推进依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，以创新的精神推动依法行政，忠实履行法定职责，促进政府职能转变和行政效率的提高，促进经济社会与人的全面发展。经过5年坚持不懈的努力，初步实现建设法治政府的目标。
