中共福建省委、福建省人民政府关于
印发《福建生态省建设总体规划纲要》的通知
（闽委发[2004]15号）
各市、县（区）委和人民政府，省直各单位：
现将《福建生态省建设总体规划纲要》印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
中共福建省委
福建省人民政府
2004年11月30日
福建生态省建设总体规划纲要
一、总纲
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想，推进可持续发展战略的实施。坚持统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，大力发展生态效益型经济，加强生态建设与环境保护，改善生态环境质量，保障生态安全，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，促进经济增长方式的根本转变，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持科学的发展观，处理好经济与人口、资源、环境协调发展的关系
建设生态省的核心是发展，必须进一步树立发展为先、发展为大、发展为重的观念，坚持在保护中加快发展，在发展中加强保护，既要保持经济的较快增长，又要调整经济结构、提高科技水平、改善人民生活、优化生态环境、推进社会进步。要以实现人的全面发展为目标，按照科学发展观的要求，正确处理经济增长数量与质量的关系，大力发展生态效益型经济，把生态优势转化为经济优势，增强投资环境优势，努力实现物质文明、精神文明、政治文明相协调，经济发展与人口、资源、环境相和谐，经济、结构、质量、效益相统一，促进我省经济在统筹协调中实现更快更好地发展。
2、坚持体制机制创新，处理好政府引导与市场调节的关系
坚持政府引导、市场推动、公众参与的原则，充分发挥政府和市场行为对生态省建设的调节作用，加快推进生态环境建设与管理的机制体制创新，充分调动各方面的积极性，广泛争取国内外的支持与合作，建立多元化的投入机制，形成一套符合市场经济规律的调控、监督和运行新机制。
3、坚持立足当前、着眼长远，处理好近期、中期和长期的关系
全面规划、分阶段推进，合理确定生态省建设的各阶段目标，使之与全面建设小康社会目标相衔接；突出重点领域和重点区域生态工程建设，着力解决当前人民群众反映强烈的生态环境问题，使生态省建设在近期内取得明显成效。
4、坚持因地制宜、整体推进，处理好局部与全局的关系
在生态省建设总体规划指导下，立足各地、各部门实际，落实重点区域、重点领域和重点专项治理的实施方案，明确任务分工，凸显地方特色，把发挥生态优势与加快县域经济发展结合起来，形成整体推进、分层实施的工作机制。动员各地、各部门和全省力量参与生态省建设，做到目标明确，务求实效，积极推进。
（三）建设目标
1、总体目标
立足于现有生态环境和经济条件，着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的科教支持和管理决策体系，经过20年的努力奋斗，使福建成为生态效益型经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐发展的可持续发展省份。
2、分阶段目标
（1）第一阶段（2005年之前）
全面启动生态省建设，着力培育生态效益型产业，突出解决重大生态环境问题，扎实推进生态工程建设，有效遏制环境污染加剧趋势。“餐桌污染”得到有效治理，主要食品安全状况明显好转，基本消除主要江河流域和交通干线两侧“青山挂白”。加强对城市医院医疗废弃物、电子废弃产品污染的整治和农村环境卫生的治理，实现城乡人居环境质量明显改善。抓好生态示范区和示范工程建设，以点带面扎实推进生态省建设。
——生态效益型产业成为经济新增长点。经济结构进一步优化，淘汰一批浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，经济发展水平进一步提高，环保产业占第二产业比重达到4%；全省电力行业、列入国家520强企业以及化工、冶金、轻工、机械、建材等行业的重点骨干企业基本实行清洁生产，生态工业园区试点起步；无公害农产品基地建设取得进展，绿色产业较快发展，在主产区设立初级农产品卫生质量检测机械，县城及各市城区主要集贸市场、生鲜超市配备蔬菜农药残留和水产品甲醛检测设备，“餐桌污染”治理五年计划目标基本完成；生态旅游成为旅游业发展的一个重要特色。
——生态建设稳步推进。全省森林覆盖率稳定在62.96%，阔叶林面积占林分面积比重提高到30%，自然保护区等特殊保护区面积占全省陆域面积达到10%以上；着力解决矿业开发产生的重大生态环境问题，基本完成“青山挂白”治理任务；水土流失占国土面积从2000年的10.7%下降到8.4%以内。
——局部地区环境污染的趋势得到有效控制。全省主要污染物排放总量控制在国家规定的指标内。SO2和COD排放强度分别控制在6千克/万元和7千克/万元以内；主要城市机动车尾气得到有效治理，85%的城市空气质量按功能分区达到环境空气质量标准；90%的主要水系水质和45%以上的近岸海域水质分别达到功能分区的环境质量标准；环保投入占当年GDP的比例提高到1.8%以上。
——人居环境得到明显改善。生态城市轮廓显现，城市建成区绿化覆盖率提高到35%，福州、厦门、泉州、漳州城市建成区内有40%的社区达到绿色社区标准，设市城市至少建设一座垃圾无害化处理场、一座污水处理厂，城市污水处理率达45%以上，城市垃圾无害化处理率明显提高，福州、厦门、泉州市污水处理率达60%以上；医疗废弃物得到集中处置；农村养殖业等面源污染的突出问题得到有效整治，规模化畜禽养殖场废弃物无害化或资源化处理率有较大幅度提高，村容村貌得到较大改观；城乡社会保障体系逐步健全。
——生态安全保障体系初步建立。各县（市）防洪能力达到国家规定标准；林业防病虫害、防火能力增强，灾害性天气的监测预警报准确率进一步提高，具备较强防灾减灾能力和应对各种突发性事件能力。各种自然资源的利用水平和利用率得到明显提高。基本完成省、市、县疫病预防与控制机构、乡（镇）预防保健所（组）业务用房建设和常规设备装备，完成市、县传染病院（区）建设，配备专业卫生人才，城乡公共卫生应急处理能力有较大幅度提高。
——生态文化建设初显成效。科学发展观和正确的政绩观在各级政府决策中得到贯彻，在社会中树立起爱护生态环境的思想意识和道德观念，人的素质和全社会文明程度明显提高，初步树立循环经济理念，生态建设的市场运作体制改革取得进展，垃圾、污水处理产业化取得突破。生态建设与环境保护方面人才的培养得到加强，初步形成人人关心环境、保护环境的良好社会风尚。
（2）第二阶段（2006-2010年）
生态省建设全面推进，建成一批重大生态工程，并逐步产生综合效益，生态效益型经济形成规模，产业结构比较合理，经济发展质量明显提高，生态安全保障体系基本形成，经济发展进入较高层次的发展阶段。
——生态效益型经济形成规模。经济结构进一步调整优化，无公害农产品基地、生态工业园区、生态旅游基地建设取得较大成效，环保产业快速发展，环保产业产值占第二产业产值比重达5%，全省规模以上工业企业逐步实现清洁生产，30%规模以上重点骨干企业通过ISO14001环境管理体系认证，资源生产率大幅度提高，生态效益型经济占全省经济的比重明显加大。为初步建立以资源消耗低、环境污染少、经济效益好为基本特征的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。在全省中心城镇以上农贸市场推广农畜水产品质量监测系统。
——环境质量保持全国先进水平。SO2和COD排放强度分别控制在6千克/万元和6.5千克/万元以内；“白色污染”得到治理，基本消除机动车尾气污染；90%的城市空气质量按功能分区达到环境空气质量标准；95%的主要水系水质达到功能分区水质标准，城市集中式饮用水源水质达到国家Ⅱ类或优于Ⅲ类标准；60%的近岸海域水质达到功能区水质标准。
——人居环境初步达到优美舒适的要求。生态城市、生态（绿色）社区和生态村镇建设标志明显，各市、县所在地都建有垃圾处理场（厂）和污水处理厂，县级以上城市逐步推行垃圾分类处理，县级以上医院医疗废弃物污染得到彻底治理，农村面源污染得到有效控制。建成一批“园林式乡镇”和“园林式村庄”，基本完成规模化畜禽养殖场污染治理任务。城市规划建成区绿化覆盖率达到40%，重点城市森林带建设初具雏形。城市垃圾无害化处理率力争达95%，城市污水处理率达60%。
——生态安全保障体系基本建成。林种结构明显改善，森林生态功能有所增强。自然保护区数量增加、质量提高，森林、海洋、土地、水、矿产资源等得到有效开发和合理保护，重点水土流失区基本得到治理，水土流失面积占土地面积比重下降到6.4%，生态环境明显改善。
——生态文化建设成效明显。生态文化内涵更加丰富，科学发展观成为各级政府决策的指导思想，全社会生态文化意识进一步增强，生态环境建设的市场化体制基本建立，广大人民群众的素质进一步提高，循环经济理念基本形成，成为环境保护与生态建设的拥护者和实践者。
（3）第三阶段（2011－2020年）
生态省建设主要目标任务基本实现，六大支撑体系建设趋于完善，全省经济结构明显优化，经济社会与人口、资源环境协调发展，可持续发展能力达到目前中等发达国家水平，进入生态良性循环阶段，朝着基本实现现代化的目标迈进。
——基本建成生态效益型经济体系。全省经济结构优化、布局合理，生态效益型产业在国民经济中占主导地位，环保产业产值占第二产业产值的比重达6%，全省工业企业普遍实现清洁生产，规模以上企业全部通过ISO14001环境管理体系认证，基本实现农业生产生态化，工业生产清洁化，第三产业优质化，绿色产业强省明显展现。
——生态环境质量继续位居全国前茅。污染治理和生态建设达到全国先进水平，SO2和COD排放强度分别控制在6千克/万元和5.5千克/万元以内，各类环境质量达到或优于国家环境功能区质量标准，自然资源得到合理利用和保护，水土流失面积占土地面积比重下降至4.7%以内。
——基本建成优美舒适的人居环境。建成一批生态城市、生态（绿色）社区及生态村镇，城镇供水、能源、交通等基础设施与绿色系统比较完善，城市规划建成区绿化覆盖率达到42%以上，主要城市的森林带基本形成，城市垃圾无害化处理率力争达98%，污水处理率达90%；规模化畜禽养殖废弃物实现无害化或资源化，农村住区环境清洁、优美，空气清新，人与自然和谐相处。
——生态文化发展繁荣。以科学发展观为指导的决策机制较为完善，生态文化广泛普及，全民形成较强的生态环境保护意识和绿色消费观念，生态环境建设的市场化体制比较完善，生态环境保护与建设成为全省人民的自觉行动。
（四）评价指标体系
