江苏省政府关于加强农村水利建设的意见
（苏政发[2004]94号 2004年12月9日）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
农村水利是整个水利事业的重要组成部分，是农业和农村经济社会发展的命脉。加强农村水利建设，是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的重要条件，是改善农村生态环境、促进农村经济社会发展的重要保障，也是增加农民收入、改善农民生活环境的重要措施。经过多年的建设，我省农村水利建设有了一定的基础。农村税费改革取消统一规定的劳动积累工和义务工以后，农村水利建设的投入机制、组织方式发生了很大变化。同时，我省相当一部分农村水利基础设施标准不高，工程老化失修，效益严重衰减，与农业和农村经济社会发展的要求不相适应。针对当前农村水利建设面临的新情况、新问题、新矛盾，迫切需要积极调整工作思路，大力推进改革创新，制定落实新的政策措施，促进新形势下农村水利建设的持续健康发展。现就当前和今后一个时期农村水利建设工作提出如下意见：
一、农村水利建设的指导思想、目标任务和工作重点
1．指导思想。当前和今后一个时期，全省农村水利建设要以科学发展观为指导，以服务“三农”为出发点，以提高农业综合生产能力，改善农村水环境，促进农民增收为目标，统筹解决农村防洪除涝、水资源供给和水环境保护的问题，突出重点，创新机制，增加投入，加大建设力度，提高管理和服务水平，为全省农业和农村经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。
2．目标任务。到2010年，全省旱涝保收农田占基本农田的80％以上，农田灌溉保证率达到75％以上，灌溉水利用系数达到0．55；县级主要河道水质基本达到水功能区标准；水土流失面积80％以上得到治理，小城镇防洪标准达到10至20年一遇。
3．工作重点。加强农村水利基础设施建设，巩固和提高农村防洪排涝能力，建设高标准旱涝保收基本农田，着力改善农村水生态环境。重点搞好四个方面建设：第一，以县乡河道疏浚为重点，恢复提高引排标准，改善水环境。第二，以灌区节水续建配套和节水灌溉工程建设为重点，提高用水效率，节约水资源。第三，以圩区治理为重点，提高低洼地区防洪排涝能力。第四，以丘陵山区水源工程建设为重点，促进水土流失治理和生态修复，改善山丘区生产生活条件。
二、深化农村水利建设管理体制改革
4．完善农村水利建设管理分级负责体制。农村水利工程的建设和管理，根据工程规模和受益范围的大小，实行分级负责、分类管理。原则上村内工程建设由村民委员会负责组织实施，乡镇范围内的跨村工程由乡镇政府负责组织实施，县（市）域范围内的跨乡工程由县（市）政府负责组织实施。省、市两级通过扶持重点农村水利工程建设等措施，支持有关地区的农村水利建设。对农村水利设施管理，要按照分级分类管理原则，实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合，明确管理范围和管理主体，落实管理经费。
