二、大力培育和壮大龙头企业，积极探索有效的运营机制
各地要按照“统筹规划，突出重点，择优扶强，效益优先”的原则，通过增资、改制、改造等手段，推进资产重组和资本集中，做大做强一批柑桔生产、加工、运销企业，使其真正发挥在产业链条中的龙头作用。建立柑桔产品出口示范企业，鼓励、扶持柑桔产品出口和建设外向型柑桔生产基地。鼓励企业强强联合，优势互补，共同打造品牌，开拓市场；鼓励建立不同层次的果农协会、运销协会和柑桔出口企业联合会等中介组织，带动果农发展产业化经营。
要改变传统的生产经营方式，让企业和产业协会成为主体，形成“企业（协会）＋基地”或“企业（协会）＋基地＋农户”的经营模式。在基地建设中，要围绕组织机制、利益机制、风险保障机制、约束机制等进行探索和实践，力争在较短的时间内建立起符合柑桔产业发展要求、科学合理的产业化运营机制。
三、加快科技创新和社会化服务体系建设
省农业厅、省科技厅要面向市场，面向本省柑桔生产存在的突出问题，组织力量开展柑桔科技攻关。重点抓好柑桔新品种选育、引进，无病毒良种苗木繁育，无公害栽培，采后分级、保鲜、贮运、包装、加工等技术的研究和推广。
各地要建立与柑桔产业发展配套、高效运行的社会化服务体系，重点抓好信息、科技、培训、标准、质量、检验、检疫、销售等社会化服务。
四、创新投入机制，拓宽投资渠道
各地要创新投入机制，多渠道增加对柑桔优势产业的投入。大力提倡工矿、企业、个体户、下岗职工和专业农户通过合理的土地流转和协作方式，投资承包土地（荒山）或与乡、村、农户参股经营；积极招商引资，广泛吸纳社会资金。各商业银行要对柑桔优势区域基地建设的牵头企业给予贷款支持。各级政府也要给予政策扶持，重点支持良种繁育、示范基地建设、科技攻关以及基层社会化服务体系建设等环节。
五、加强市场体系建设，积极开拓外销市场
各地要建立多层次的市场营销网络，促进柑桔市场体系建设。在主产地建立大、中型果品交易市场，在产销区设立销售窗口；建立网上交易平台，实现与国内外水果市场联网；组织参加多种形式的贸易活动，宣传湖南柑桔产品和企业，扩大产品知名度，提高我省柑桔产品的国内市场占有率。同时要合理定位外销市场，实施出口市场多元化战略。巩固提高北美、港澳、东南亚等传统市场，积极扩大独联体、东欧、欧盟市场，努力开拓中东、非洲、拉美等新兴市场。大力拓展边境贸易，建立国际性运销网，稳步推进柑桔产品的国际化经营。
