三、强化基层基础工作，提高管理服务水平，打牢平抑人口出生高峰的根基
要大力开展计划生育优质服务“三级联创”活动，加强计划生育村民自治合格村居、模范村居建设，继续狠抓薄弱村帮促转化，强化以流动人口为重点的特殊人群管理和服务，认真落实各级各类机关、企事业单位法定代表人责任制，夯实计划生育基础。要加强孕前型管理和服务，积极稳妥地推行避孕方法知情选择，引导已生育子女的夫妇首选长效避孕节育措施，健全完善定期随访、孕情环情监测、生殖健康查体等制度，确保避孕节育措施落实的及时率、到位率、有效率。要加强优生优育工作，全面启动“关注女孩行动”。进一步降低出生缺陷发生率，优化出生婴儿性别结构。各级要不断加强村级计划生育工作网络建设，强化培训，提高村级计生干部业务能力、政策水平和工作责任心。加强计划生育日常管理，堵塞漏洞，提高服务水平，引导育龄妇女按政策生育，切实减少违法生育、违法收养的数量，推动计划生育基本国策的全面落实。
四、坚持依法管理、依法行政，积极做好晚婚晚育工作
应对人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党团员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，努力做好晚婚晚育工作。户籍制度改革后，依然实行“农村居民”和“城镇居民”不同的生育政策。要坚决克服简单粗暴的做法，绝不允许采取硬性措施侵犯当事人的合法权益。要严肃查处违法婚姻、违法生育、违法收养行为，对违法生育的要依法征收社会抚养费，对有能力而拒不缴纳的，计生部门可申请人民法院强制执行。对违反计划生育政策和失职渎职的党员干部，要根据中央和省、市纪委的有关规定，一律给予党纪、政纪处分，不能担任领导职务；情节严重的，要给予开除党籍、开除公职、解除劳动合同和辞退等处分，并按照法律规定就高征收社会抚养费。要制定并落实有关奖励政策，充分发挥利益引导作用，使广大群众自觉实行晚婚。民政部门对控制晚婚工作，继续实行责任目标管理。2005年，全市晚婚率达到80%以上。计生部门要做好晚育工作，晚育率控制在95%以上，并落实各项政策，搞好孕前随访服务，把工作转到“孕前型服务”上来，切实把晚婚晚育工作作为稳定低生育水平的基础抓好。
