三、完善相关配套措施，促进失地农民就业
（一）多渠道、多形式促进失地农民就业。要把促进失地农民就业放在重要位置，坚持就业与养老保障并举。要把劳动年龄段内的失地农民纳入劳动就业培训体系，推进城乡统筹就业。各类职业介绍机构和劳务中介组织要积极向失地农民提供就业信息，介绍失地农民就业、组织外出务工和劳务派遣。建立失地农民就业培训专项基金，用于解决失地农民的就业和培训问题。鼓励失地农民自主创业，失地农民进城创办民营企业的，可享受城市失业人员创办民营企业的优惠政策。鼓励用地单位在同等情况下优先安排失地农民，有条件的地方，对招收失地农民达到一定比例的企业可给予劳服企业的优惠政策。
（二）改革完善土地征用制度。适当提高土地征用补偿标准。在城市规划区内征用土地，积极推行“区片综合价”。“区片综合价”的确定，要综合考虑地理位置、利用现状、农业产值、经济生活水平、人均耕地数量及原征地价格等多方面因素，并根据情况变化适时调整。完善土地储备制度。坚持对城市规划区内的土地实行统一规划、统一征地、统一储备、统一开发、统一管理，实现“一个口子进、一个池子蓄、一个口子出”。对经营性用地要实行以招标、拍卖和挂牌出让方式进行供地。
（三）加快推进撤村建居和“城中村”改造。对城市规划区内失去大部分土地的村，要积极推进撤村建居，实现失地农民向城镇居民身份的转换。要根据城市发展的要求，按照统一规划，统一开发的原则，加快“城中村”改造，实现村庄占地的功能转换和农民住房的更新。要加快原有村集体资产的股份制改造，将收益优先用于安排村民的生活保障。同时，在符合城市规划开发许可和有关土地政策的前提下，在村庄改造过程中，适当留出一定比例的建设用地，用于失地农民的居住和生活。
四、加强领导，搞好组织协调
建立失地农民基本生活保障制度是一项系统工程，各级、各有关部门要加强领导，明确责任，深入调研，因地制宜地制定具体的实施方案，务必把工作做细做实，切忌简单化。要加强宣传工作，着力宣传建立失地农民基本生活保障制度的重要意义和有关政策。实施过程中，要坚持先试点、再推开的原则，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，不断总结完善。市民政、财政、劳动保障、国土资源、建设、农业等有关部门要通力协作，密切配合，切实加强对此项工作的指导。各区县、高新区要参照本意见，结合当地实际，分别制定失地农民基本生活保障办法，力争2005年3月底前全面推开。
