淄博市人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见
（淄政发[2004]277号）
各区县人民政府，高新区、齐鲁化工区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
为妥善解决失地农民的基本生活保障问题，维护其合法权益，根据《
山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》（鲁政发〔2003〕115号）的有关规定，结合我市实际，提出如下意见：
一、充分认识建立失地农民基本生活保障制度的重大意义
随着工业化、城市化进程的快速推进，失地农民数量不断增多，从根本上保障其生活必需已成为亟待解决的重大问题。近几年，我市在解决失地农民生活保障问题上做了大量工作，并取得了一定成效。但总的来看，此项工作尚处在起步阶段。为从根本上解决失地农民的生活保障问题，建立和完善失地农民基本生活保障制度势在必行。建立失地农民基本生活保障制度，是坚持立党为公、执政为民的具体行动，是保护失地农民合法权益的根本措施；有利于进一步完善社会保障制度和健全社会保障体系，维护改革发展稳定大局；有利于统筹城乡经济与社会发展，加快全市城市化进程。各级、各有关部门要充分认识建立失地农民基本生活保障制度的重大意义，把加快建立失地农民基本生活保障制度，作为落实“三个代表”重要思想的具体实践和贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，加强执政能力，全面建设小康社会的重要措施，切实抓紧抓好。
建立失地农民基本生活保障制度，要以统筹城乡经济与社会发展、加快城乡一体化和全面建设小康社会为方向，以维护失地农民根本利益、切实保障其年老后的基本生活为主要目标。坚持保障水平与经济发展水平相适应，做到“政府能承受，群众能接受”；坚持统一制度与因地制宜相结合，尽快建立和完善失地农民基本生活保障制度；坚持多方筹资，政府、集体、个人共同承担；坚持突出重点与搞好配套相结合，把保障失地农民的基本生活作为制度建设的核心。同时，要十分重视完善就业、土地征用管理等相关配套政策措施。
二、加快建立失地农民基本生活保障制度
（一）保障对象。在城市规划区内，经依法批准，由国土资源管理部门实施统一征地，按照《
中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，失地时享有第二轮土地承包权的在册人员，列入保障对象。城市规划区外的独立工矿区和国家重点项目建设区等列入保障范围。具体保障人员需经村（居）民大会或村（居）民议事会讨论通过，报乡镇政府（街道办事处）审核，经同级国土资源部门核准后确定，并予公示。本意见实施之前失地农民生活保障的遗留问题，本着自愿参加的原则，由各区县、高新区根据当地实际研究制定解决办法。
