昆明市人民政府关于调整和
完善市、县(市)区财政管理体制的实施意见
（昆政发[2004]25号）
各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步完善市对各县（市）区和三个开发（度假）区的财政管理体制，规范两级政府财政分配关系，充分调动各级政府发展经济、增收节支的积极性，建立财政收入稳定增长机制，促进国民经济和各项社会事业的全面协调发展，结合我市五华区、盘龙区、官渡区、西山区（以下简称“四区”）区划调整的实际，经市政府研究同意，调整和完善市对各县（市）区和三个开发（度假）区财政管理体制。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，适应社会主义市场经济发展的客观要求，贯彻落实市第八次党代会精神，围绕建设现代新昆明的战略目标，根据财政部和省财政厅完善市以下财政管理体制的要求，结合四区行政区划调整实际，以属地征收、税种分享为内容，调整和完善市、县（市）区以及三个开发（度假）区现行财政管理体制，进一步履行公共财政职能，促进全市国民经济和各项社会事业持续健康发展。
二、目的和意义
现行的财政管理体制在多年的运行中，对促进全市经济发展，保障各项社会事业支出发挥了重要作用。但随着市场经济体制的建立和逐步完善、国家税收制度改革的推进，也逐步显露出税源划分不清、税收成本高、结算繁琐复杂、财权、事权不够统一等问题，加之昆明市四区行政区划已进行调整，有必要对现行的财政管理体制进行调整和完善。
调整和完善市、县（市）区和三个开发（度假）区财政管理体制，一是有利于建立与市场经济相适应、与税收属地征管相配套的财税管理体制。二是有利于降低税收成本，遏制腐败，提高行政效率。三是有利于调动各县（市）区政府发展经济、提高服务水平和质量、加强税收征管的积极性。四是有利于四区区划调整后，在土地资源、经济发展基础相对平衡的情况下，建立四区发展经济的竞争机制。
三、基本原则
1.转变政府职能、促进经济发展的原则；
2.公平和效率相统一的原则；
3.事权与财权相结合的原则；
4.简便易行的原则；
5.适时调整的原则。
四、具体内容
（一）划分收入
1.市本级［不含开发（度假）区，下同］收入：
参照中央和省分税制原则，对区划调整后在四区范围内的电力产销、航空、邮电、通讯（电信）、卷烟产销、自来水、石油、煤气和昆明市辖区内跨县（市）区的高等级公路、铁路建设（扣除耕地占用税）等行业的118户（名单附后）点名征收企业的各项税收；体制调整前市本级在其他县（市）的企业税收；市本级组织的非税收入和基金收入。
