商务、建设、城市规划部门要在当地政府统一领导下，协调工商、交通、财政、土地、旅游、环保等部门和开发区政府，切实加强组织领导，及时研究协调和解决城市商业网点建设中出现的重大问题，尽职尽责，切实做好商业网点规划布局、立项、审核及实施工作。
要正确处理城市商业网点规划建设中的各种关系。立足本地经济实际，着眼未来发展，切忌急功近利，处理好近期利益与长远发展的关系；积极引进域外、境外商业资本和先进的管理技术、管理经验，注重发挥当地商业的比较优势，切忌墨守陈规、简单模仿，处理好内资商业发展与开放引进的关系；充分发挥城市商业网点在合理疏导人口密度，有效进行资源配置，灵活调整产业结构，持续改善交通状况，不断促进环境质量改善的重要作用，处理好商业发展与国民经济整体升位的关系。一定要以企业为核心设置网点，以市场为手段建设网点，以科学的方式管理网点，以战略的眼光规划网点。
（三）强化规划职能，抓紧进行城市商业网点规划的编制。
要进一步明确城市商业网点规划部门职能，切实承担起国家所赋予的管理商品流通业网点规划建设的责任。进一步研究商品流通业发展的政策，适应生产发展和居民生活水平提高的需要，会同城市规划行政主管部门强化规划、协调、监督和服务的职能。
各地商务部门要会同建设和城市规划部门，依据经批准的城市总体规划和商务部颁布的《城市商业网点规划编制规范》，编制城市商业网点规划，并经有关专家论证通过后，报城市人民政府审查批准，纳入城市总体规划统一组织实施。
经批准的城市商业网点建设发展规划和年度计划不得随意变更，确实需要变更的，应当按照原审批程序报批；经批准的商业网点建设用地，不准随意变更和占用，确需变更的，按有关法律、法规办理土地使用权变更审批手续；市区临街建筑物和住宅楼需要按比例配建商业网点的，应当符合城市规划的要求；商业网点建设不论资金渠道和隶属关系如何，必须纳入城市商业网点规划，实行统一管理。
（四）建立城市商业网点建设经济需求论证制度。
由商务部门牵头，与建设及城市规划等部门组成商业设施建设审议委员会，对规模以上的商业设施建设，采取听证会等形式进行经济需求论证。广泛听取规划、交通、卫生、环保部门和行业组织、消费者代表、社区组织及专家诸方面的意见。对新建的2000平方米以上的大中型商场、超市、餐饮服务等项目，以及5000平方米以上的商品批发市场建设，须经当地网点管理部门履行听证程序，否则计划部门不予立项，规划部门不予核发建设项目选址意见书，工商部门不予核发营业执照。对外国投资者在境内设立企业和网点，按《
外商投资商业领域管理办法》（商务部令2004年第8号）执行。
