天津市人民政府关于编制2005年市级预算和区县级预算的通知
（津政发[2004]113号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《
中华人民共和国预算法》的有关规定和《国务院关于编制2005年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2004〕31号）精神，现就编制我市2005年市级预算和区县级预算问题通知如下：
一、2005年财政经济形势和预算编制的指导思想
2005年我国经济发展面临的国际和国内环境总体有利。从国际环境看，仍然是机遇和挑战并存，但总体上还是机遇大于挑战。世界经济将继续保持较快增长，经济全球化趋势继续发展，产业结构调整转移步伐加快，跨国投资出现回升趋势，这对我们更好地利用两个市场、两种资源加快发展，提供了较为有利的条件。同时世界经济也面临一些不确定因素，国际石油价格持续处于高位，贸易保护主义加剧。从国内环境看，加强和改善宏观调控，使经济运行中的不健康不稳定因素得到抑制，薄弱环节得到加强，国民经济继续保持良好的发展势头。但经济生活中能源、资源约束的矛盾和问题仍然比较突出。从我市看，加快实施“三步走”发展战略和五大战略举措，有力地促进了国民经济快速发展，经济结构明显改善，经济效益显著提高，预计明年我市经济将继续保持快速发展的良好态势；另一方面，国家继续严格土地、信贷审批管理，控制固定资产投资规模，在能源和原材料价格持续上涨的情况下，市场竞争将更加激烈，产成品价格将进一步回落，这对明年及以后年度经济发展会产生一定影响。
从财政方面看，我市经济增长速度不断加快和运行质量显著提高，为财政增收奠定了坚实基础。但由于政策性减收因素较多，新增支出数额较大，财政收支矛盾仍然比较突出。一是出口退税对财政的影响进一步加大。明年我市外贸出口仍将保持快速增长势头，出口退税数额继续加大，同时按照有关规定还要办理今年后两个月结转的退税，预计明年出口退税将达到100亿元，比今年增加30亿元，将全部冲减财政收入。二是部分行业税收增幅回落。国家加强和改善宏观调控，部分行业的经济过热因素有所消除，税收收入的增幅趋于正常。三是行政性收费收入减少。今年我市继续清理不合法、不合理的收费项目，降低过高的收费标准，预计明年将减少一部分财政收入。四是增支项目较多，数额较大。保证教育科技支农等法定支出增长，增加机关事业单位职工工资和社会各群体收入，加大社会保障投入，对困难区县给予转移支付补助等都需要增加大量支出。
