二、积极推进各项配套改革
(一)全面深化乡镇机构改革。各地、各部门要按照《中共云南省委、云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见(试行)》(云发[2004]27号)确定的原则、方向和目标任务，精心组织，周密部署，规范操作，稳妥实施，做好深化乡镇机构改革的各项工作。从今年开始到2005年底，要将全省乡镇总数在原基础上减少15％左右，有条件的地方可以加大撤并力度。村民委员会和村民小组要依照村民自治和有利于发展的要求，通过政府组织引导，在大多数村民自愿的前提下进行撤并。要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。要严格核定和控制乡镇和事业编制，由省级实行总量管理，五年内不得突破，基层机构和人员一律不得增加。乡镇事业编制总量的调整，由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核，省级机构编制部门审批。要把乡镇编制管理工作列为对县级主要领导干部的考核内容。要清退机关、事业单位超编、借调、临时聘用人员，严格控制领导职数，妥善安置分流人员。按照事业单位公益性职能和经营性职能分开的原则，整合乡镇事业站所，乡镇政府不再新设自收自支事业单位。各部门不得干预乡镇机构设置和人员配备。乡镇及其行政事业单位撤并后，省财政对各地的补助基数仍保持不变；教育、扶贫、农业、林业、水利、卫生等专款分配不受影响；经批准撤并的乡镇，原核定的编制不上收；富余的副科级以上干部，没有分流和另行安置的，可以在编制限额内保留原职级待遇；县、市、区驻地中心镇与相邻乡镇合并后新组建的中心镇党委书记，人口在10万人以上的乡镇党委书记可按副县级选配或享受副县级待遇。以上各项优惠政策措施，各相关部门要坚决执行，确保改革的顺利推进。
(二)进一步建立和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，要强化县级政府对本地区农村义务教育工作的统筹管理，继续深化农村义务教育人事制度改革。做好农村义务教育工资、人事上收到县管理的各项工作，健全和完善相关制度；严格按照教师资格准入和聘用制度，精简和优化教师队伍，合理调配教师资源；在省批准的事业编制总额内，严格按照教职工编制标准核编定岗，严格编制管理。要全面撤销乡镇教育行政管理机构，其职能统一划归乡镇中心学校。要完善和制定教育布局调整的工作计划和年度实施目标，进一步做好学校布局的合理调整，优化教育资源配置。要全面推行农村中小学“一费制”收费办法，严格执行“一费制”收费标准，杜绝搭车收费、超标准收费和自定项目收费。各级政府要按新增教育投入主要用于农村义务教育，确保工资发放、确保公用经费正常需要、确保危房改造资金必要投入的原则，调整财政和教育支出结构，加大农村义务教育投入。农村中小学办学、公用经费要实行“以县为主、州市统筹平衡、逐级落实追究”制度，县级政府必须确保农村中小学教师工资及公用经费投入，危房改造支出由省、州(市)财政对财政困难县(市、区)适当补助，进一步建立和完善“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。
