太原市人民政府关于印发太原市突发公共事件应急处置预案的通知
（并政发[2004]33号 2004年10月31日）
各县（市、区）人民政府，各有关单位：
《太原市突发公共事件应急处置预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
太原市突发公共事件应急处置预案
一、总则
（一）编制指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以满足人民群众日益增长的物质文化和精神需要，促进太原社会稳定，实现率先发展为目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面提升太原市应急管理能力和综合实力，保障人民群众生命财产安全、社会政治稳定和国民经济持续健康稳步发展。
（二）编制目的
针对太原市突发公共事件的现状和特点，通过整合现有的突发公共事件组织管理机构和信息资源，明确应对突发公共事件的范围、指挥、处置的体制和机制，建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件防范和处置指挥体系。通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件的启动程序，明确各级政府及相关组织的职责和义务。通过整合现有突发公共事件紧急处置资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系。通过整合现有突发公共事件信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑体系。通过总体预案的编制，切实加强基础工作，理顺管理体制机制，打破条块分割，实现属地管理，达到防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步增强太原市应对突发公共事件的能力。
（三）编制原则
以人为本的原则。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务，最大限度地减少突发公共事件对人民群众造成的威胁和危害。充分发挥社会力量的基础性作用和人的主观能动性，建立健全人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
预防为主的原则。把应对突发公共事件各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，防止和减少重大突发公共事件的发生。
属地管理的原则。条块结合，以块为主，由太原市政府统一指挥协调驻并机关、企事业单位应对突发公共事件工作。建立市、区（县、市）两级突发公共事件指挥平台，形成市、县（市、区）、街道（乡、镇）三级管理体系，实现“分级管理、按级负责、逐级提升”的应急机制。
平战结合原则。按照长期准备、重点建设要求，把应对突发公共事件与国防动员结合起来，加强与驻军、武警的协调配合，提高协同作战能力；强化应急分队培训、演练，提高其综合素质和快速反应能力、紧急处置能力，实现平时应对突发公共事件与战时保障的有机结合。
社会参予与政府管理相结合原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。
（四）编制依据
1、国家法律法规：《
中华人民共和国安全生产法》、《
中华人民共和国防震减灾法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国消防法》、《
中华人民共和国森林法》、《
中华人民共和国人民防空法》、《
中华人民共和国环境保护法》、《
中华人民共和国传染病防治法》、《
中华人民共和国动物防疫法》、《
中华人民共和国道路交通安全法》、《
中华人民共和国公益事业捐赠法》、《
中华人民共和国红十字会法》、《
中华人民共和国地质灾害防治条例》、《
中华人民共和国治安管理处罚条例》等。
