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广州市人民政府关于贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定的意见

  (五)巩固成果,继续深入开展土地市场治理整顿。要巩固开发园区清理成果,对于已撤销园区,原用地单位要落实复耕的措施,严禁闲置、荒废土地;对于保留和拟保留园区,今后要引导其集约利用土地,严禁闲置土地。要圆满完成基本农田保护检查、新增建设用地土地有偿使用费征收和使用情况检查、清理拖欠农民征地补偿款检查等土地市场治理整顿的专项检查,对于清理出来的问题要认真整改,顺利通过国家和省的验收。
  (六)有保有压,保障经济社会发展必需的建设用地。要正确处理保护耕地和发展经济的关系,在保护耕地、遏制乱占滥用土地的同时,对于经济社会发展必需的建设用地,应予以保障。如交通基础设施、市政设施、亚运会场馆、中心镇建设、农民拆迁安置用地等,要用足用好现有土地政策,国土部门要在用地指标方面予以保障。同时要搞好调控,对不符合产业政策的项目,要限制用地。要挖掘土地利用潜力,对闲置用地要积极调整使用,促进集约用地。
  (七)加强对农村土地的管理。大力推进农用土地开发整理,提高农用地质量,充分发挥土地潜力。今后要把连片的农用地、基本农田整理作为农用地开发资金投向的重点,保证我市农业生产的基本要求。要在中心镇建设的基础上,引导农村居民和农村工副业向中心镇集聚,促使农村建设用地的集约利用,减少农村建设对农用地的占用。
  (八)严格依照土地管理法审批土地。目前,我市根据《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(国办发明电〔2004〕20号)等有关文件精神,暂停了农用地转用审批的报批工作,彻底清查了已报批和拟报批的各个项目用地情况,对清查出来的问题进行了整改。今后要坚决按照整个项目的审批权限报有批准权的政府审批,严禁规避法定审批权限,将单个建设项目用地拆分审批。建设用地要严格控制增量,积极盘活存量,把节约用地放在首位,重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地,严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。
  (九)加强对征用农民集体土地补偿的监督。在治理整顿期间,我市结合国家清理拖欠农民征地款专项检查,对1999年以来征用集体土地的补偿款支付情况进行了彻底的清查,要求各区(县级市)限期解决未能按时付清农民征地款的情况,经过一年多的清理,现已基本解决了拖欠征地款的现象。今后,凡征用农民土地的,各区(县级市)政府部门负责监督用地单位付清农民补偿款,对于拖欠农民征地补偿款的区(县级市),市将暂停受理该地区的用地报批申请。
  (十)妥善安置被征地农民。我市已逐步建立采取多种安置措施安置被征地农民生产生活的制度,改变了过去单一的货币补偿安置措施。今后,要逐步将农民纳入社保体系,采取为农民购买社会保险、对失地农民进行劳动技能培训、介绍失地农民就业,对于有稳定收益的项目,农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股等多种安置措施。


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