三、财政体制改革的基本原则
（一）适应社会主义市场经济发展要求，促进经济发展的原则。鼓励各级政府为企业提供服务，优化投资环境，促进生产要素的合理配置和经济结构优化调整。
（二）符合国家财政体制改革方向，保持政策相对稳定的原则。在中央和省现行财政管理体制的框架内，结合我市实际设计改革方案，如国家政策没有重大调整，在一定时期内保持相对稳定。
（三）实行税收属地管理，加强税收征管的原则。税收按属地征收，同时按实现地划分归属，有利于有效防止税源交叉、混级混库等问题，降低税收成本。
（四）明确划分管理区域，有利于规划控制和实施的原则。按照城市规划的总体要求，从全市发展大局出发，充分考虑高新区和经济开发区未来发展需要，明确高新区和经济开发区的税收管理范围和财政体制。
（五）财权与事权相结合，有利于加强城市管理的原则。统筹考虑财税管理与城市管理和其它社会事务管理，与事权相适应，下放部分财权，调动各区管理社会事务的积极性。
（六）统一政策、规范操作，特殊问题区别对待的原则。整体上全市划分为县和区（含开发区）两类分别管理，各自实行统一政策。根据县区的实际，特殊问题，区别对待，以利于区域间的协调发展。
（七）实行增量分享，保证县（市）区合理既得利益的原则。保留县（市）区基期合理既得利益，增量部分市与县（市）区分税分享，因收入规模变化对财力的影响，通过体制补助、专项上解等方式合理调整。
（八）增强市级宏观调控能力，有利于防范改革风险的原则。对全市经济发展关系密切的大企业、困难企业和特殊行业的地方税收作为市级收入，以支持龙头企业形成产业链和特困企业解困促进全市经济持续、健康、协调发展。
（九）完善转移支付制度，建立税收增长激励机制的原则。对税源合理流动、连锁店税收分享、企业所在地政府服务管理费用等实行转移支付。分享收入增长与对县（市）区奖励挂钩，鼓励主体税种稳定快速增长。
（十）基数测算公正公平，方案设计公开透明的原则。调整税源交叉、混级混库形成的不合理收入，公平合理的确定各级收入基数，充分听取有关部门和县（市）区的意见，调动各方面参与、支持改革的积极性。
四、财政体制改革的基本内容
（一）收入划分
