1.坚持开发式扶贫方针。把农民脱贫的着眼点和立足点放在发展产业上，通过组织产业开发提升产业水平，培育农民收入增长点。产业扶贫要坚持高起点规划、规模化开发、市场化运作、高收益回报；争取一次性扶持，多年受益；既立足脱贫，又着眼致富。
2.坚持科学发展观，统筹经济和社会发展。在大力发展优势产业，增加贫困人口收入的同时，加强贫困地区水利、交通等基础设施建设，积极发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，改善乡村环境，提高生活质量，促进贫困地区经济和社会的协调发展。
3.坚持以人为本思想和可持续发展。以人的全面发展为内涵，与资源保护、生态建设相结合，与计划生育工作相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。
4.坚持自力更生、艰苦奋斗。贫困农民既是扶贫的主体，也是实际受益者，应充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，苦干实干，依靠自身的力量改变贫困面貌。
5.坚持政府主导、社会参与。扶贫工作要在市委、市政府统一领导下进行，县（市）区政府及乡镇要充分发挥主导作用，不断加大工作力度，积极动员和组织社会力量，整合扶贫资源，形成有效合力，通过多种形式支持贫困地区的开发建设。
三、任务目标与工作抓手
（一）总体任务目标
从现在起到2007年，经过四年的努力，力争达到“三个基本实现、四个明显变化”。
“三个基本实现”是：
——33万贫困人口的年收入水平达到省定脱贫线以上，基本实现脱贫目标。其中年收入625元以下的12万人，年人均收入达到1500元以上；年收入625-1000元的21万人，年人均收入达到2000元以上。
——26.7万吃水困难人口，基本用上安全卫生饮用水。
——583个尚未实现村村通的贫困村基本实现村村通沥青、水泥路。
“四个明显变化”是：
——贫困地区经济发展明显加快。GDP总量由2003年的86.3亿元达到150亿元以上，年均递增14.8%。
——财政收入明显增强。财政收入由2003年的2.2亿元达到4亿元以上，年均递增16.3%。
——乡村面貌明显改善。基础设施条件有较大改善，农村“脏、乱、差”现象有较大改观，森林覆盖率提高4个百分点，三分之一的贫困村达到一类村水平，发展生态文明户2万户以上，占贫困农户的34%。
——社会文明程度明显提高。贫困农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。乡镇敬老院普遍更新改造一遍，将应保未保的五保户全部纳入供养范围；完成乡镇卫生院改貌任务，70%以上的贫困村建立医疗救助制度；贫困地区义务教育办学条件有较大改善，提高教学质量，降低辍学率。
