甘肃省人民政府关于编制2005年省级预算和各地预算的通知
（甘政发[2004]86号）
各市、自治州人民政府，陇南行署，省直各部门、各单位：
根据《
中华人民共和国预算法》、《
甘肃省预算审批监督条例》有关规定和《国务院关于编制2005年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2004〕31号）要求，现就编制2005年省级预算和各地预算有关问题通知如下：
一、2005年全省财政经济形势和编制预算的指导思想
2005年，全省国民经济预计将继续保持良好的发展势头，经济效益逐步提高，经济结构不断改善，依法行政逐步推进，体制环境更加完善，经济自主增长能力将进一步增强。但经济运行中存在的矛盾和问题仍然比较突出，主要是城乡居民收入增长的基础不牢固，国有企业改革进入关键时期，投资不足的问题依然存在，资源对经济增长的约束矛盾比较突出。初步分析，预计2005年国内生产总值增长10％，居民消费价格总水平上涨3％。
由于改革和发展的任务较重，已定减收增支政策较多，2005年财政收支矛盾将比较突出。从财政收入方面看，降低农业税税率以及开展取消农业税试点，落实西部大开发税收优惠政策，足额保证出口退税地方配套资金等收入政策的调整，将影响财政收入增长。贯彻实施《
行政许可法》也会减少部分非税收入。同时，财政收入在2004年高基数的基础上继续保持较快增长也有一定难度。从财政支出方面看，实施农村税费改革和支持粮食生产，完善社会保障制度和支持就业再就业，支持“三农”、教育、科学、文化、卫生等事业发展，缓解县乡财政困难，支持国有企业改革和发展，偿还到期债务等，都需要增加财政支出。
根据对2005年财政经济形势的分析，2005年全省财政工作和编制预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会议精神，牢固树立和落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，全面落实“五个统筹”；贯彻中央宏观调控和松紧适度的稳健财政政策，积极争取中央支持，促进甘肃经济持续较快发展和社会全面进步；继续贯彻量入为出、积极平衡、留有余地的方针，依法加强税收和非税收入征管，保持财政收入较快增长；合理调整和优化财政支出结构，努力保证“三农”、社会保障、就业、公共卫生、教育、科学以及国有企业改革等重点支出需要；不断深化公共财政改革，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
二、2005年财政收入安排及政策要点
