内蒙古自治区人民政府关于加强生态自我
修复促进环境保护和建设的意见
（内政字[2004]368号 2004年11月5日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
为加快全区水土保持生态建设步伐，充分发挥生态自我修复能力，把我区生态环境保护和建设推向新的阶段，现提出如下意见：
一、统一思想，充分认识生态修复在水土保持治理中的重要作用
加快水土保持生态环境保护和建设，是国家实施西部大开发战略的重点，也是保障经济社会可持续发展的基础。多年来，在国家的大力支持下，全区各地坚持综合治理，保护性开发，在水土保持生态环境建设方面做了大量的工作，取得了显著成效。但是从总体上看，我区水土流失、草场植被退化、土地荒漠化问题仍很严重，建设和保护的任务非常繁重。全区各地近年来在建设治理的基础上，实行封山禁牧、划区轮牧的实践证明，人工治理和依靠大自然的自我修复相结合治理水土流失、改善生态环境效果显著，是加速恢复和治理的有效途径。各地要从坚持和落实全面、协调、可持续的科学发展观的高度，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观念，充分认识和深刻理解生态自我修复对治理水土流失、改善生态环境的重要作用，正确处理好生态环境治理、保护与经济社会发展的关系，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前的、局部的经济利益，真正在思想认识和实际工作中实现这一历史性的转变，促进人与自然的和谐相处。
二、完善水土保持治理思路，强化生态修复各项措施
(一)生态修复要遵循的基本原则
生态修复要坚持预防为主、保护优先、防治结合的基本原则，做到统筹兼顾，合理开发，在人工治理的基础上，充分发挥大自然的自我调节能力，保护和改善受损生态系统的结构和功能，促进大面积植被恢复和生态系统的改善，建立和维护与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调、相对稳定和良性发展的生态系统。
(二)推进生态自我修复的具体措施
1．调整水土保持治理思路，完善政策措施。
要加快水土保持治理步伐，充分发挥生态自我修复工程的功能。首先，在指导思想上确立水土保持建设要在人工治理的基础上，加大生态修复的治理思路。过去治理水土流失主要以小流域综合治理为主，近年来，各地的实践证明生态修复是治理水土流失费省效宏的重要措施。所以，要把充分依靠大自然修复和小流域综合治理放在同等重要的位置，要把小流域治理、淤地坝、坡面水系整治等措施同生态自我修复有机结合，共为主动力，实现小开发大保护，小治理大封禁，为大面积生态恢复提供必要的基础条件；其次，在工作重心上，必须坚持预防为主、保护优先的原则，在加强水土保持综合治理的同时，围绕生态修复，对植被较好、水土流失轻微、有潜在水土流失危险的区域实施有效保护，防止自然生态系统的退化。要依法对各类生产建设行为实施全面监督和管理，防止人类活动对自然生态系统的干扰和破坏，把人为活动造成的水土流失减少到最低程度。在对策措施上，要充分利用社会化机制。水土保持工作事关国家的生态环境安全，与经济社会的可持续的发展密切相关，是一个社会问题，而社会问题应通过社会化途径来解决。各地要加快组织和制定本地区生态环境保护建设的配套政策，认真落实国家和自治区有关生态保护建设的一系列方针政策，为水土保持生态保护和建设创造一个良好的政策环境。
2．统一规划，分类指导。
