严格控制划拨用地范围，经营性用地必须按规定实行招标拍卖挂牌出让，积极探索经营性基础设施用地实行有偿使用。实行节约、集约用地政策，严格控制建设用地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地，严禁闲置土地，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或开发使用的，批准文件自动失效，当地政府可依法收回或重新组织报批。各地要进一步完善土地市场体系和交易制度，充分发挥市场配置土地资源的能力，规范土地市场秩序，正确处理招商引资与经济发展的关系，积极营造良好的投资环境。
四、严格建设用地的审查报批，切实维护农民的合法权益，保持社会稳定
各地要严格依照法定权限审批土地，严格落实耕地占补平衡制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少，不能自行补充的，必须按照有关规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费实行专户管理，专款专用，不得随意降低、减免和挪作他用。建设用地要尽量少占或不占用基本农田，确需占用的，要按规定程序逐级上报审批，确保全区耕地总量不减少和粮食生产安全。在实施征地过程中，各级人民政府必须做好被征地农民的思想工作，采取切实措施，依法足额及时发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，维护农民的合法权益。
五、扎实推进国土资源管理体制改革，加强执法监察队伍建设，强化政府及国土资源主管部门执法监察职能
各地要坚决执行国务院宏观调控的重大决策，积极做好国土资源管理体制改革，加强国土资源的队伍建设，进一步强化执法监察职能，坚决纠正违法用地行为，对有案不查、执法不严的，上级国土资源部门将责令其作出行政处罚决定或直接给予处罚。各地务必于2004年年底前完成国土资源管理体制改革，理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设，保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用。
附件：
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（略）
广西壮族自治区人民政府
二00四年十一月十二日
lar_58469
