（一）深化文化体制改革。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制。合理划分公益性文化事业单位和经营性文化事业单位，分类推进文化事业单位改革。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，提高为社会提供公共文化产品和服务的能力和质量。经营性文化事业单位要加快改制步伐，走企业化、市场化和产业化发展道路。积极探索国有经营性文化资产管理模式，建立资产经营责任制；放宽文化市场准入，改革文化产业和文化事业投融资体制，鼓励民间资本进入文化产业；完善文化产业政策，健全文化产业市场体系。深化体育事业改革，健全群众体育服务体系，促进体育产业健康发展。
（二）深化教育体制改革。巩固和加强基础教育，积极发展职业教育，稳定发展高等教育，加快建立与经济社会发展相适应的现代国民教育体系和终身教育体系。改革教育投资体制，多渠道筹措教育经费。推行义务教育“一费制”收费办法，规范教育收费行为。巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，建立和完善农村义务教育投入保障机制。完善困难学生资助制度。深化招生就业制度改革，完善毕业生就业工作机制和服务体系。稳步推进各级各类学校布局调整，优化教育资源配置。推进高校后勤社会化改革。贯彻实施《
中华人民共和国民办教育促进法》，积极推进办学体制改革，引导和规范民办教育快速健康发展。进一步深化教育人事制度和分配制度，加强编制管理，推行教师聘用制。
（三）推进医药卫生体制改革。坚持政府主导与市场机制相结合，优化城镇医疗卫生资源配置。强化政府宏观管理职能，完善医疗机构分类管理，逐步实行管办分离。政府切实履行好公共卫生职责，重点办好履行公共卫生医疗救治职能的骨干综合性医院和担负重要公共卫生职能的专科医疗机构，构建公共卫生医疗体系主体框架，完善突发公共卫生事件应急机制，保障公共卫生和基本医疗服务供给。发挥市场配置医疗资源的基础作用，研究出台鼓励社会资金投资兴办医疗机构的政策措施，鼓励和引导非公有制医院健康发展。深化医疗机构内部管理机制和运行机制改革，逐步建立公立医院出资人制度，完善法人治理结构，推进人事制度和分配制度改革。鼓励大型综合医院兼并中小医院，组建医疗卫生联合体或医院集团。积极探索医药分开，进一步完善医药收支两条线管理。大力发展社区卫生服务，方便社区群众就医。积极推进农村医疗卫生体制改革，建立以县、乡卫生机构为主体、村卫生室为基础、民营医院为补充的农村公共卫生服务体系，完善农村合作医疗的筹资、管理、运行和监督机制。健全卫生监管体系，加大卫生综合执法力度，确保食品、药品和医疗安全。深化药品流通体制改革，完善医药价格管理，推行药品集中招标采购制度。
八、切实加强对改革的组织领导和统筹协调
各级各部门要按照省委、省政府及省经济体制改革领导小组的统一部署和要求，高度重视改革工作，切实加强对改革工作的领导。要结合机构改革，强化改革职能，健全改革机构，充实改革队伍，提高干部素质。省经济体制改革领导小组办公室和省发展和改革委要发挥好组织制定和实施经济体制改革规划、年度计划和重大改革方案，指导和推动总体经济体制改革的职责，认真组织好、指导好和协调好各方面改革。
各级发展改革部门要加强对改革的政策指导和统筹协调。要精心制定改革总体规划和方案，做好专项改革方案设计和实施的整体协调。对跨部门的综合性改革方案要组织专家论证、科学审慎决策，对涉及面广、触及利益层次深、风险大的改革领域，要积极组织试点，逐步完善。通过制定总体改革和专项改革实施计划，明确改革内容和操作思路，落实改革任务，引导改革方向。要加强对改革成本的研究测算，将必要的支出纳入财政预算。根据不同情况，分别采取规划指导、试点试验、总结推广、重点扶助、跟踪协调、督促检查、促进立法、提出建议等多种方式，推进各项改革。要加强调查研究，及时把握改革进程，总结交流改革经验，不断完善改革思路。要密切关注形势变化，适时调整改革的力度，把推进改革、促进发展和维护稳定有机结合起来。
各级各部门要发挥自主推进改革的积极性和创造性，依据本《要点》，结合本地本部门实际，制定2004—2005年经济体制改革实施意见，并认真组织实施。发展改革部门要切实履行职责，跟踪调研改革方案的实施情况，加强督促、监督和检查，及时提出完善和推进改革工作的政策建议。
湖南省2004年经济体制改革实施计划表
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┃序号│ 项 目 │ 主要要求 │ 承办单位 │责任人│ 协作单位 │ 进度要求 ┃
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┃ 1 │深化省属国有│1．研究提出2004－ │省属国有企业│莫德旺│省国资委、省│第1项：规划 ┃
┃ │企业改革 │2007年省属国有企业改革│改革领导小组│ │发改委、省经│及计划9月份 ┃
┃ │ │总体规划、分年度计划及│办公室 │ │委、省财政厅│完成 ┃
┃ │ │国有经济布局调整规划 │ │ │、省劳动保障│第2项：宣传 ┃
┃ │ │2．推动省属国有企业改 │ │ │厅等 │动员并启动第┃
┃ │ │组改制 │ │ │ │一批 ┃
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┃ 2 │推进国有中小│1．研究提出湖南中小企 │ 省经委 │林 武│省政府法制办│第1项：年内 ┃
┃ │企业、集体企│业信用担保管理办法 │ │ │、省发改委、│拿出送审稿 ┃
┃ │业改革，促进│2．研究提出推进城镇集 │ │ │省财政厅、省│第2项：年内 ┃
┃ │非公有制经济│体企业改革的指导意见 │ │ │国资委、省工│提交方案 ┃
┃ │发展 │3．研究起草《湖南省＜ │ │ │商联、省地方│第3项：年内 ┃
┃ │ │中华人民共和国中小企业│ │ │金融证券办、│提交方案 ┃
┃ │ │促进法＞实施办法》 │ │ │人民银行长沙│ ┃
┃ │ │ │ │ │中心支行 │ ┃
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┃ 3 │建立健全国有│1． 完成省、市两级国资│省国资委 │周政坤│省编办、省委│第1项：年底 ┃
┃ │资产管理体系│监管机构组建 │ │ │组织部 │完成 ┃
┃ │ │2． 研究确定省属国有企│ │ │ │第2项：8月底┃
┃ │ │业分批移交省国资委管理│ │ │ │确定名单 ┃
┃ │ │的名单，并分批完成移交│ │ │ │第3项：9月底┃
┃ │ │工作 │ │ │ │完成 ┃
┃ │ │3． 制定国有资产授权经│ │ │ │ ┃
┃ │ │营、业绩考核、领导人公│ │ │ │ ┃
┃ │ │开选拔等管理办法 │ │ │ │ ┃
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┃ 4 │城市市政公用│落实湘政发[2004]8号文 │省建设厅 │向世林│省发改委、省│年内组织试点┃
┃ │事业改革 │件，加快市场化进程 │ │ │财政厅、省劳│ ┃
┃ │ │ │ │ │动保障厅、省│ ┃
┃ │ │ │ │ │物价局等 │ ┃
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┃ 5 │农村公路养护│研究推进农村公路养护管│省交通厅 │李 安│省发改委、省│年内提出初步┃
┃ │体制改革 │理体制改革 │ │ │财政厅、省编│调研报告 ┃
┃ │ │ │ │ │办 │ ┃
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┃ 6 │收费公路管理│探索收费公路管理体制改│省交通厅 │李 安│省发改委、省│ ┃
┃ │体制改革 │革 │ │ │财政厅、省编│ ┃
┃ │ │ │ │ │办 │ ┃
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┃ 7 │水利行业管理│继续开展水管单位改革试│省水利厅 │王孝忠│省财政厅、省│第1项年内完 ┃
┃ │体制改革 │点 │ │ │发改委、省农│成试点单位经┃
┃ │ │全面贯彻湘政办法[2004]│ │ │办、省编办 │费测算 ┃
┃ │ │8号文件，出台水管单位 │ │ │ │第2项年内完 ┃
┃ │ │定编方案 │ │ │ │成水管单位定┃
┃ │ │ │ │ │ │编 ┃
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┃ 8 │机场管理体制│进一步理顺管理体制，对│省机场管理集│赵龙江│省发改委、省│年内完成主辅┃
┃ │改革 │机场土地、投资、经营方│团有限公司 │ │国资委 │分离 ┃
┃ │ │式等方面进行创新 │ │ │ │ ┃
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┃ 9 │电力体制改革│主辅分离 │省电力公司 │李维建│省发改委、省│年底前提出改┃
┃ │ │ │ │ │经委 │革方案 ┃
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┃ 10 │国土资源管理│出台国土资源管理体制改│省国土资源厅│葛洪元│省农办、省人│年底出台《实┃
┃ │体制改革 │革的实施意见 │ │ │事厅 │施意见》 ┃
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┃ 11 │土地征用制度│1． 研究提出规范农村土│省国土资源厅│葛洪元│省财政厅、省│年底完成有关┃
┃ │改革 │地流转工作的意见 │ │ │农办、省发改│文件制度的起┃
┃ │ │2． 建立和完善制订征地│ │ │委 │草工作 ┃
┃ │ │补标准和安置方案听证会│ │ │ │ ┃
┃ │ │制度 │ │ │ │ ┃
┃ │ │3． 落实最严格的耕地保│ │ │ │ ┃
┃ │ │护制度 │ │ │ │ ┃
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┃ 12 │推进涉外经济│外贸经营由审批制向备案│省商务厅 │毛叙保│省发改委 │年底完成 ┃
┃ │体制改革 │制过渡，基本完成市一级│ │ │ │ ┃
┃ │ │内外贸管理体制的改革调│ │ │ │ ┃
┃ │ │整，加快形成新的对外开│ │ │ │ ┃
┃ │ │放格局 │ │ │ │ ┃
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┃ 13 │深化户籍制改│建立城乡统一的户籍管理│省公安厅 │李 江│省民政厅、省│年底完成 ┃
┃ │革 │制度，制定全面系统的户│ │ │发改委 │ ┃
┃ │ │口登记迁移管理制度 │ │ │ │ ┃
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┃ 14 │农民专业经济│促进农民专业经济合作组│省农办 │武吉海│省财政厅、省│今年发展1000┃
┃ │合作组织 │织的形成和发展 │ │ │农业厅、省民│家左右比较规┃
┃ │ │ │ │ │政厅、省供销│范的农民专业┃
┃ │ │ │ │ │合作社 │合作经济组织┃
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┃ 15 │粮食流通体制│1． 出台湖南省贯彻国务│省粮食局 │王柏林│省发改委、省│第1、2项年内┃
┃ │改革 │院意见的实施意见 │ │ │财政厅、省政│完成 ┃
┃ │ │2． 出台湖南省实施《粮│ │ │府法制办 │ ┃
┃ │ │食流通管理条例》的办法│ │ │ │ ┃
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┃ │ │3． 组织粮食购销企业财│省财政厅 │李友志│省审计厅、省│第3项基本完 ┃
┃ │ │务挂账清理 │ │ │粮食局、省农│成 ┃
┃ │ │ │ │ │发行 │ ┃
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┃ 16 │棉花流通体制│1．供销社与棉花企业彻 │省发改委 │陈叔红│省财政厅、省│年内基本完成┃
┃ │改革 │底分开，建立棉麻集团股│ │ │供销社 │ ┃
┃ │ │份有限公司 │ │ │ │ ┃
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┃ │ │2．推进棉花质量检验体 │省质监局 │孔令志│省供销合作总│年内提出试点┃
┃ │ │制改革 │ │ │社 │方案 ┃
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┃ 17 │金融体制改革│1． 制订全省农村信用社│省银监局 │蒋民生│人民银行长沙│第1项：年内 ┃
┃ │ │改革方案 │ │ │中心支行、省│拿出方案 ┃
┃ │ │2． 完善城市商业银行法│ │ │农办、省地税│第2项：年内 ┃
┃ │ │人治理结构、内控机制、│ │ │岗哨、省财政│完成 ┃
┃ │ │业绩考核和激励机制 │ │ │厅、省工商局│第3项：年内 ┃
┃ │ │3． 研究制订鼓励省外、│ │ │、省地方金融│拿出试点方案┃
┃ │ │境外金融企业来湘设立分│ │ │证券办 │ ┃
┃ │ │支机构、开展金融业务的│ │ │ │ ┃
┃ │ │政策措施 │ │ │ │ ┃
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┃ │ │4．探索政策性农业保险 │省保监局 │罗忠敏│省农业厅、省│年内开展试点┃
┃ │ │制度方案，争取年内开展│ │ │农办、省地方│ ┃
┃ │ │牲猪养殖和水稻制种保险│ │ │金融证券办 │ ┃
┃ │ │试点 │ │ │ │ ┃
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┃ 18 │农村税费改革│1． 落实税费改革政策及│省财政厅 │李友志│省人事厅、省│按有关文件执┃
┃ │ │其配套政策，2003年降低│ │ │教育厅、省农│行 ┃
┃ │ │农业税3个百分点 │ │ │办、省编办 │ ┃
┃ │ │2． 综合配套改革试点 │ │ │ │ ┃
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┃ 19 │资本市场体制│1．研究企业债券发行、 │省发改委 │陈叔红│省地方金融证│年内拿出调研┃
┃ │改革 │交易和后续跟踪管理办法│ │ │券办、省国资│报告 ┃
┃ │ │ │ │ │委 │ ┃
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┃ │ │2．研究制定湖南省产权 │省国资委 │莫德旺│省发改委、地│年内完成 ┃
┃ │ │交易管理办法 │ │ │方金融证券办│ ┃
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┃ 20 │土地市场体制│1． 完善土地使用权公开│省国土资源厅│葛洪元│省财政厅、省│第1项：年内 ┃
┃ │改革 │交易制度 │ │ │农办 │完成 ┃
┃ │ │2． 探索集体非农用地进│ │ │ │第2项：年内 ┃
┃ │ │入市场的途径和办法 │ │ │ │完成调研 ┃
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┃ 21 │人才市场管理│建立全省劳动力和人才资│省人事厅 │苏仁华│省劳动保障厅│年内完成方案┃
┃ │体制创新 │源信息网络，健全人才信│ │ │ │ ┃
┃ │ │息管理制度 │ │ │ │ ┃
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┃ 22 │劳动力市场管│实行就业预备制度，健全│省劳动保障厅│赵湘平│ │年内完成方案┃
┃ │理体制创新 │劳动力市场工资指导价位│ │ │ │ ┃
┃ │ │机制 │ │ │ │ ┃
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┃ 23 │技术市场管理│1． 深化省属转制科研机│省科技厅 │王柯敏│省财政厅、省│第1项：2004 ┃
┃ │体制创新 │构产权制度改革 │ │ │国资委、省劳│年完成前期工┃
┃ │ │2． 建立健全技术商品产│ │ │动保障厅 │作，2005年改┃
┃ │ │权交易规则，健全技术中│ │ │ │革到位 ┃
┃ │ │介服务体系 │ │ │ │第2项：年内 ┃
┃ │ │ │ │ │ │完成方案 ┃
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┃ 24 │社会信用体系│1． 研究制定全省社会信│人民银行长沙│缪曼聪│省公安厅、省│第1项：年内 ┃
┃ │建设 │用体系建设规划 │中心支行 │ │工商局、省劳│完成规划方案┃
┃ │ │2． 研究制订个人和企业│ │ │动保障厅、省│第2项：完成 ┃
┃ │ │信用信息征集和评估管理│ │ │人事厅、省经│调研 ┃
┃ │ │办法，建立信用监督和失│ │ │委、省发改委│ ┃
┃ │ │信惩戒制度 │ │ │ │ ┃
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┃ 25 │投资体制改革│研究出台《湖南省投资体│省发改委 │陈叔红│省政府法制办│年内出台方案┃
┃ │ │制改革实施方案》、《湖│ │ │、省经委、省│、办法 ┃
┃ │ │南省政府投资管理办 │ │ │财政厅、省水│ ┃
┃ │ │法》、《湖南省政府投资│ │ │利厅、省商务│ ┃
┃ │ │公益性项目代建制暂行办│ │ │厅、省交通厅│ ┃
┃ │ │法》、《湖南省企业投资│ │ │ │ ┃
┃ │ │项目核准暂行办法》、 │ │ │ │ ┃
┃ │ │《湖南省企业投资项目备│ │ │ │ ┃
┃ │ │案管理暂行办法》等 │ │ │ │ ┃
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┃ 26 │财税体制改革│1． 深化部门预算、国库│省财政厅 │李友志│ │第1项：年底 ┃
┃ │ │集中收付和政府采购制度│ │ │ │前部门预算单┃
┃ │ │改革 │ │ │ │位增加到60个┃
┃ │ │2． 贯彻《湖南省非税收│ │ │ │，国库集中支┃
┃ │ │入管理条例》 │ │ │ │付试点从一级┃
┃ │ │3． 组织财政资金使用绩│ │ │ │预算单位扩大┃
┃ │ │效评估试点 │ │ │ │到二级预算单┃
┃ │ │ │ │ │ │位 ┃
┃ │ │ │ │ │ │第2项：年内 ┃
┃ │ │ │ │ │ │成立专管机构┃
┃ │ │ │ │ │ │第3项：年底 ┃
┃ │ │ │ │ │ │前开展省本级┃
┃ │ │ │ │ │ │试点，出台《┃
┃ │ │ │ │ │ │湖南省财政绩┃
┃ │ │ │ │ │ │效评价管理暂┃
┃ │ │ │ │ │ │行办法》 ┃
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┃ 27 │行政管理体制│1． 完成省政府机构改革│省人事厅、省│苏仁华│省委政研室、│第1项：6月底┃
┃ │改革 │2． 推进市州、县市区政│编办 │ │省发改委 │以前完成 ┃
┃ │ │府和乡镇政府机构改革 │ │ │ │第2项：年内 ┃
┃ │ │3． 建立行政绩效评估体│ │ │ │拿出方案 ┃
┃ │ │系 │ │ │ │第3项：年内 ┃
┃ │ │ │ │ │ │拿出方案 ┃
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┃ │ │4． 探索区域性合作体制│省发改委 │陈叔红│省编办 │年内拿出初步┃
┃ │ │创新 │ │ │ │方案 ┃
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┃ 28 │事业单位改革│研究制定事业单位分类改│省人事厅、省│苏仁华│省财政厅、省│年内完成 ┃
┃ │ │革方案 │编办 │ │劳动保障厅 │ ┃
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┃ 29 │协会改革 │研究制定湖南省行业协会│省民政厅 │余长明│ │年内完成 ┃
┃ │ │管理办法 │ │ │ │ ┃
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┃ 30 │深化行政执法│抓紧行政许可项目、程序│省政府法制办│贺安杰│ │年内初步完成┃
┃ │体制改革 │和实施机构的清理和规 │ │ │ │ ┃
┃ │ │范，建立和完善配套制 │ │ │ │ ┃
┃ │ │度，深化行政执法体制改│ │ │ │ ┃
┃ │ │革 │ │ │ │ ┃
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┃ 31 │劳动就业体制│研究劳动力、人才、大中│省劳动保障厅│赵湘平│省人事厅、教│年内提交调研┃
┃ │改革 │专毕业生就业中心并轨方│ │ │育厅、省编办│报告 ┃
┃ │ │案、完善公共职业介绍就│ │ │ │ ┃
┃ │ │业服务体系 │ │ │ │ ┃
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┃ 32 │收入分配体制│探索企业经营者、职工新│省劳动保障厅│赵湘平│省财政厅、省│年内拿出方案┃
┃ │改革 │型分配方式，探索企业职│ │ │人事厅、省国│并局部突破 ┃
┃ │ │工福利货币化分配制度 │ │ │资委 │ ┃
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┃ 33 │社会保障体制│进一步完善养老、失业、│省劳动保障厅│赵湘平│省财政厅、省│巩固“两个确┃
┃ │改革 │医疗保险等社会保险制度│ │ │民政厅、省卫│保”，企业养┃
┃ │ │和城乡最低生活保障制 │ │ │生厅 │老保险扩面50┃
┃ │ │度，进一步扩大社会保险│ │ │ │万人，失业保┃
┃ │ │覆盖面 │ │ │ │险扩面30万人┃
┃ │ │ │ │ │ │，医疗保险扩┃
┃ │ │ │ │ │ │面50万人 ┃
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┃ 34 │文化体制改革│1． 深化公益性和经营性│省委宣传部 │蒋建国│省文化厅、省│年内组织试点┃
┃ │ │文化事业单位的改革 │ │ │人事厅、省编│ ┃
┃ │ │2． 放宽文化市场准入 │ │ │办 │ ┃
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┃ 35 │教育体制改革│1． 继续完善和落实农村│省教育厅 │张放平│省财政厅、省│第1项：9月修┃
┃ │ │教育管理体制 │ │ │政府办公厅、│改完善农村中┃
┃ │ │2． 实行义务教育“一费│ │ │省劳动保障厅│小学公用经费┃
┃ │ │制”收费办法 │ │ │、省发改委 │标准 ┃
┃ │ │3． 进一步推进高校后勤│ │ │ │第2项：7月出┃
┃ │ │社会化改革 │ │ │ │台收费标准，┃
┃ │ │4． 深化教育人事制度改│ │ │ │9月份实施 ┃
┃ │ │革，加强编制管理，推行│ │ │ │第3项：年底 ┃
┃ │ │教师聘任制 │ │ │ │完成本科院校┃
┃ │ │ │ │ │ │规范分离工作┃
┃ │ │ │ │ │ │第4项：年底 ┃
┃ │ │ │ │ │ │完成中小学教┃
┃ │ │ │ │ │ │职工核编到校┃
┃ │ │ │ │ │ │工作，基本完┃
┃ │ │ │ │ │ │成中小学教师┃
┃ │ │ │ │ │ │聘任工作 ┃
┠──┼──────┼───────────┼──────┼───┼──────┼──────┨
┃ 36 │医疗卫生体制│深化医疗机构改革，推进│省卫生厅 │刘家望│省发改委、省│年内拿出总体┃
┃ │改革 │农村医疗卫生体制改革 │ │ │财政厅、省人│方案 ┃
┃ │ │ │ │ │事厅、省物价│ ┃
┃ │ │ │ │ │局、省国税局│ ┃
┃ │ │ │ │ │、省地税局、│ ┃
┃ │ │ │ │ │省农办 │ ┃
┠──┼──────┼───────────┼──────┼───┼──────┼──────┨
┃ 37 │药品流通体制│深化药品流通体制改革，│省经委 │林 武 │省食品药品监│年底基本完成┃
┃ │改革 │加大实行医药分离力度 │ │ │管局 │门诊药房改革┃
┃ │ │ │ │ │ │试点 ┃
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