四、深化投资、财税、金融体制改革，完善宏观调控体系
（一）深化投资体制改革。贯彻落实《
国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），研究出台湖南省投资体制改革实施方案。进一步确立企业投资的主体地位，扩大企业投资决策权。对企业不使用政府投资建设的项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目均改为备案制。规范政府投资行为，合理界定政府投资范围。进一步放宽投资领域，完善促进社会资本参与基础设施、公益事业建设的政策措施。综合运用发展规划、产业政策、财政信贷政策、信息发布等手段，调控全社会投资。建立政府投资责任追究制度，完善政府投资制衡机制，健全审计监督制度和重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度和社会监督制度。研究出台《湖南省政府投资管理条例》、《湖南省政府投资公益性项目代建制暂行办法》、《湖南省企业投资项目核准暂行办法》、《湖南省企业投资项目备案管理暂行办法》等与我省投资体制改革实施方案相配套的办法。
（二）稳步推进财税体制改革。坚持公共财政体制改革取向，积极探索完善省以下财税管理体制，合理划分省级以下各级政府支出和收入范围，加大对贫困县和农村基层转移支付力度。继续深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革，改进和加强财政监督管理。深化“收支两条线”管理改革，切实规范政府非税收入管理，全面贯彻《
湖南省非税收入管理条例》，统筹安排和规范使用财政性资金，建立财政资金使用绩效评估体系，完善机关工作人员津补贴制度。
（三）深化金融体制改革。根据国家国有银行改革特别是中国建设银行和中国银行股份制改革试点工作要求，相应作好我省配套改革工作。支持国家在湘4个资产管理公司加快处置不良资产。进一步完善城市商业银行法人治理结构、内控机制、业绩考核和激励机制。适应金融企业稳定发展和对外开放的要求，改进对金融企业的服务和监管，研究制订鼓励省外、境外金融企业来湘设立分支机构、开展金融业务的政策措施。争取将我省纳入国家第二批农村信用社改革试点省份，抓紧研究制定全省农村信用社改革方案。积极探索政策性农业保险制度方案，开展生猪养殖和水稻制种保险试点。继续扩大农村小额信贷和农户联保贷款。
五、深化行政管理体制改革，切实转变政府职能
（一）稳步推进行政管理体制创新。进一步加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。完成省政府机构改革，积极稳妥推进市州、县市区政府机构改革。适当扩大县级政府经济社会管理权限，促进县域经济发展。积极探索长株潭一体化和湘西开发等区域合作体制创新，促进区域经济协调发展。加快突发公共事件的预警和应急机制建设。进一步完善和坚持科学的决策程序，提高政府决策的民主化、科学化水平。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度、新闻发布制度和决策责任追究制度。建立和完善行政绩效评估机制。按照政事分开的原则，继续深化事业单位机构、人事、收入分配等改革，进一步在总体上研究制定事业单位分类改革意见，建立符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制。研究制定湖南省行业协会管理办法，积极探索和推进行业协会、商会管理体制改革。
（二）推进依法行政。认真实施《
中华人民共和国行政许可法》，作好行政许可项目、程序、实施机构及其收费的清理和规范工作，建立和完善各项配套制度。严格行政许可程序，减少审批环节，强化行政许可监督和责任。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法、监督体制。
六、深化劳动就业和收入分配体制改革，完善社会保障体系
（一）深化劳动就业体制改革。全面贯彻落实全国再就业工作座谈会议精神，千方百计扩大就业和再就业。抓紧研究劳动力市场、人才市场和大中专毕业生就业指导中心并轨的思路。完善公共职业介绍服务体系，加大财政、税收、金融和价格政策对公共职业介绍服务的支持力度，鼓励发展劳务派遣、弹性就业、灵活就业等多种就业方式。探索建立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业机制。
（二）推进收入分配制度改革。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，深化分配制度改革。探索和完善国有企业经营者年薪制、股权、期权等新型分配方式，着手规范企业领导人职务消费。研究探索职工福利货币化分配制度和公车改革思路。加强垄断性行业收入分配监管，调节收入分配差距。
（三）继续完善社会保障制度。进一步完善养老、失业、医疗等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。完善医疗费用分担制。探索社会保障资金筹措、运营和监管机制，确保社会保障资金的保值增值。扩大以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度改革试点，建立农村贫困家庭医疗救助制度，积极探索建立农村社会保障制度。
七、深化文化、教育、卫生等社会事业体制改革，促进经济社会协调发展
