（二）大力发展农民专业合作组织。积极探索农业产业化经营的模式，大力发展多种形式的农民专业合作组织和农村经营大户，落实促进农民专业合作组织发展的政策措施，加大对各类农民专业合作组织发展的扶持力度。深化供销合作社改革，推进农村专业合作社、综合服务社和农村合作经济组织协会的发展。切实抓好基层农技推广体系建设，逐步建立健全农村社会化服务体系。
（三）改善农村劳动力转移就业环境。继续深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度，清理和取消阻碍农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，统一城乡劳动力市场，建立平等的就业制度和市场就业体系。建立健全乡镇劳动保障管理服务机构。落实进城农民工在子女上学、公共卫生、社会保障等方面的政策，研究建立农民工工资支付保证金制度，整合教育资源，开展多种形式的就业培训，实行对农村劳动力转移就业人员培训的直接补贴。采取有效措施，引导和支持务工经商农民返乡创业。继续抓好小城镇建设，促进农村人口和农村劳动力向小城镇转移。
（四）完善农村税费改革。全面贯彻中发〔2004〕1号文件精神，进一步落实税费改革政策及其配套措施，2003年降低农业税率3个百分点，相应调整农业税附加，取消除烟叶外的农业特产税，抓好税率降点后的农业税征管，规范征管行为。鼓励有条件的地方进一步加大调减农业税幅度或提前取消农业税。贯彻全国农村税费改革试点工作会议精神，推进乡镇机构改革、农村教育体制改革、县乡财政体制改革等综合配套改革试点。进一步落实涉农价费监管措施，进一步健全减轻农民负担的监管机制。
（五）深化粮棉流通体制改革。贯彻落实国家粮食流通体制改革精神，进一步完善粮农直接补贴办法，加强对种粮农民直接补贴的有效监管，落实粮食最低价收购政策。加大国有粮食购销企业改革力度，推行多渠道经营，妥善解决“三老”（老粮、老帐、老人）历史包袱。加强和改善粮食宏观调控，完善粮食储备制度，建立粮食供求平衡机制、市场预警机制和市场应急机制。继续深化棉花流通体制改革，全面完成供销社与棉花企业彻底分开工作，重组设立棉麻集团股份有限公司，推进棉花质量检验体制改革试点。
三、深化资本、土地、技术、劳动力和人才等方面的市场体制改革，大力发展要素市场
（一）大力发展资本市场。贯彻落实《
湖南省人民政府关于大力发展资本市场的若干意见》（湘政发〔2004〕15号），拓宽企业上市渠道，提高募股资金使用效率，推动上市公司的并购重组，规范上市公司运作，提高上市公司质量，培育和壮大证券期货机构，建立健全多层次资本市场体系。按照国家即将修订出台的《
企业债券管理条例》的要求，制定和完善企业债券发行、交易、信息披露、信用评级、后续管理等方面的规章制度，建立健全资产抵押、信用担保等偿债保障机制，规范发展债券市场。稳步发展期货市场。研究制定湖南省产权交易管理办法，组建湖南产权交易机构，加强产权交易行为的监管，促进区域产权交易市场的健康发展。
（二）规范发展土地市场。通过建立规范有效、公平、公正、透明的土地市场秩序，实现土地资源的市场化配置，促进土地资源的合理流动和产业结构的优化。完善经营性土地使用权公开拍卖和招投标制度，规范协议出让土地使用权行为。加快土地有形市场建设，增强土地交易机构服务功能，提高服务水平。建立健全土地市场和地价动态监测体系，严格控制房地产用地，强化建设用地指标管理，试行行业用地标准，促进土地集约利用。规范国有企业改革中土地使用权的处置，积极盘活存量建设用地。完善省以下国土资源管理体制，加强对土地市场监督管理，规范国有土地使用权的转让、租赁、抵押行为，探索集体建设用地进入市场的途径和办法。
（三）加强劳动力和人才市场建设。实行就业预备制度，加强失业监控，建立和完善劳动力市场服务体系，健全劳动力市场工资指导价位机制。依托现有劳动力市场和人才市场，建立全省劳动力和人才资源信息网络，加快形成区域劳动力和人才市场体系。进一步完善人才市场服务功能，健全人才信息管理制度，开展人才测评业务，对人才业绩进行跟踪记录。加强人才市场监管与调控，推进人才市场管理体制创新。
（四）加快发展技术市场。深化省属转制科研机构产权制度改革，以理顺产权关系为重点，推动技术开发类科研机构的现代企业制度建设，培育市场主体。贯彻落实《
湖南省技术市场条例》，积极发展技术交易中介服务机构，逐步形成技术成果交易价格由市场决定的机制。完善技术中介服务体系，发展一批面向高新技术产业的技术经纪人队伍，推动技术成果的转化。建立健全技术商品交易规则，保障交易各方的合法权益，依法保护知识产权。
（五）加快社会信用体系建设。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。研究制订全省社会信用体系建设规划，以银行信贷登记咨询系统和个人信贷征信系统为基础，着手建立信用基础数据库。研究制订个人和企业信用信息征集和评估管理办法，规范信用评级。建立信用监督和失信惩戒制度。
