在规划的形式上，要突出“十一五”规划编制的空间性和区域性，尽量用更直观更形象更能为人民群众所接受的图表、地图等新的表达形式来展示规划成果。在规划的方式上，坚持开门编制规划的原则，要突破传统方式，开辟更广泛的渠道，扩大规划编制的社会参与度和透明度。要建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，总体规划和区域规划在规划草案初步形成后要公开征询意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。对涉及人民群众切身利益的规划，都要坚持向社会公示，进行专家评审，广泛征求社会各方面的意见，不断提高决策水平。
在规划的实施上，要明确规划协调、实施、监督和评估机制。
三、“十一五”规划编制的任务
按照规划的对象、功能和规划体制改革的要求，我市“十一五”规划编制工作的主要任务是：
（一）加强对经济社会发展重大问题的研究
为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，全市列出郑州市“十一五”规划前期21个重大研究课题（见附件1），充分利用各种智力资源进行研究。各县（市、区）、各部门一定要以开放的视野，深入研究本地区、本行业长远发展的重大问题，加强对经济环境及现状基础、存在问题的分析，准确把握所处的发展阶段和前进方向，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，形成发展思路，为编制好“十一五”规划打下基础。
（二）强化总体规划的功能
《郑州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》是以全市国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划，以及制定各项经济政策和年度计划的依据。
“十一五”规划的规划期以五年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。总体规划要抓住关系全市国民经济和社会发展全局的重大战略问题，按照市场经济发展的需求，突出规划的战略性、宏观性和政策性。要增强有效性和可操作性，弱化指导性方面的内容。要突出重点，提高针对性，使规划编制在解决实际问题，在为人民办实事方面发挥重要作用。重点提出全市国民经济和社会发展的总体战略方针和目标、任务、布局和重大政策，制定全市完善市场经济体制、国民经济和社会发展的基本框架，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大工程和产业布局，以及经济和社会发展的主要政策、措施等。不宜搞过多过细的量化指标。
（三）做实做深重点专项规划
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。要站在全局立场考虑专项规划内容，加强部门间的分工合作，防止专项规划部门化。专项规划要从实际需要出发，集中规划确需政府干预的领域和属于政府事权范围之内的事项，重点放在政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。要体现本领域的特点，任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。突出做好产业、产业集群和重大项目布局，体现从项目管理到规划管理，从微观管理到宏观管理的转变。根据规划对象的特点和任务，专项规划的规划期可以科学、灵活确定。
