郑州市人民政府关于郑州市“十一五”规划编制工作的实施意见
（郑政[2004]76号）
“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个中长期发展规划，也是贯彻落实党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续科学发展观的第一个五年规划。编制好“十一五”规划，对于我市全面建设小康社会、建设大郑州，实现全国重要商贸城市和中原城市群经济隆起带核心城市的建设目标具有十分重要的意义。为了贯彻落实全国“十一五”规划编制工作电视电话会议的精神，全面启动和搞好我市“十一五”规划编制工作，现提出如下意见，请认真组织实施。
一、“十一五”规划编制的总体要求
研究编制“十一五”规划，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻科学发展观，紧紧抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济社会和人的全面发展。
（一）充分体现科学发展观的要求
树立和落实科学发展观，是编制“十一五”规划的重要指导思想，不仅要落实到全市总体规划中，也要落实到各县（市、区）、各部门编制的规划中。要采用新的规划编制理念，注重解决国民经济和社会发展的全局问题，把“十一五”规划编制成为贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续发展观的规划。坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为发展的出发点，把提高人民生活水平作为发展的落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；坚持全面发展，在加快物质文明建设的同时，加快精神文明和政治文明建设；坚持协调发展，从现代化建设的全局出发，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放；坚持可持续发展，注意速度与结构、质量与效益相统一，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。
（二）落实全面建设小康社会的奋斗目标和郑州市全面建设小康社会战略部署
要按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，抓住战略机遇期，围绕“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的要求，研究提出“十一五”期间经济、人文、社会、生态环境等方面的发展指标，尤其要深入研究解决目前总体小康的低水平、不全面、发展不平衡问题的思路和对策。重点是围绕全面建设小康社会提出具体的政策和措施。
（三）注重经济增长方式的根本性转变
要充分体现经济增长方式根本性转变的要求，以提高质量和效益为中心，扩大投资规模，继续推进经济结构的战略性调整，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要以“减量化、再使用、可循环”为原则，大力发展循环经济，努力建设“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的国民经济和节约型社会；要以科技进步为支撑，提高经济增长的科技含量和知识含量；以机制转换为动力，提高经济自主增长的能力。
（四）注重区域协调发展
