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广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案的通知

  7.2.3 自治区、设区的市和有条件的县人民政府应当统筹规划,建立突发公共事件科普教育和专业应急技术培训基地。每年有组织、有计划地对公众开展突发公共事件应急知识和技能教育培训。
  7.2.4 各级人民政府应急办公室按照分级管理、逐级培训的原则,每年集中专业应急救援人员开展1~2次的专业技能和综合处置能力培训,不断提高救援人员的快速应急救援能力。
  7.3 演练
 
 7.3.1 自治区应急委或应急专项指挥机构每年至少组织开展1次各有关部门参与、跨区域的专项突发公共事件应急综合演练,检验各应急部门协同配合和各专业保障能力,提高应急队伍的快速反应和协同作战能力。
  各有关部门按照本部门应急预案每年组织l~2次演练。
  7.3.2 演练结束后,负责组织演练的部门要进行综合评估和总结,及时发现和解决演练中存在的问题,修订完善本部门应急预案,并向上级相关部门作书面总结报告。

8.附件

  8.1 名词术语
 
 8.1.1 突发公共事件是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏,影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的,有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。
  8.1.2 突发公共事件总体应急预案是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。明确规定突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中,谁来做,怎样做,何时做,以及用什么资源做等问题。总体应急预案包括不同类型突发公共事件应急专项预案。本总体应急预案是自治区人民政府处置突发公共事件的行动依据,同时也是指导区直各委、办、厅、局和设区的市编制应急预案的依据。
  8.1.3 应急组织机构是指应对和处置突发公共事件而成立的机构,通常包括应急领导机构、指挥机构和日常工作机构。
  8.1.4 预测是指预测机构通过各种监测途径采集到的有关事件信息,按事先确定的标准和程序进行分析比较从而对突发公共事件的性质、级别、危害范围、程度等进行的理论推测,并向有关部门报告的制度。
  8.1.5 预警是指预警机构依照预测机构提供的突发公共事件分析推测结论,按预案的规定向社会和公众发出警报的制度。
  8.1.6 应急响应是指针对已判明的突发公共事件,根据应急预案采取的相应措施进行处理。通常应急响应分为先期处置、控制、消除、结束等阶段。
  8.1.7 后期处置是指在突发公共事件发生后,按突发公共事件总体应急预案规定的程序和要求开展善后处置、社会救助、保险、调查和总结工作。
  8.1.8 保障措施是指控制和消除突发公共事件产生的危害而开展的提高应急行动能力及推进有效应急响应各项准备工作,包括通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、社会动员、紧急避难场所和技术储备等方面。
  8.2 专项预案目录
  8.2.1 广西壮族自治区洪涝灾害应急预案
  8.2.2 广西壮族自治区突发性地质灾害应急预案
  8.2.3 广西壮族自治区森林火灾扑救处理应急预案
  8.2.4 广西壮族自治区地震应急预案
  8.2.5 广西壮族自治区人民政府自然灾害应急预案
  8.2.6 广西壮族自治区矿山安全生产事故应急预案
  8.2.7 广西壮族自治区危险化学品事故应急救援预案
  8.2.8 广西壮族自治区交通事故应急预案
  8.2.9 广西壮族自治区海上交通安全突发公共事件应急预案
  8.2,10 广西壮族自治区突发环境事件应急预案
  8.2.11 广西壮族自治区处理电力突发公共事件预案
  8.2.12 广西壮族自治区突发公共卫生事件应急预案
  8.2.13 广西壮族自治区重大动物疫情应急预案
  8.2.14 广西壮族自治区涉外突发公共事件应急预案
  8.3 预案管理
 
 8.3.1 自治区应急办是自治区人民政府突发公共事件总体应急预案和自治区应急专项预案的管理部门。
  8.3.2 本总体应急预案经自治区人民政府审定后实施,报国务院办公厅备案。
  8.3.3 本总体应急预案一般每三年进行一次修订、完善,由自治区应急办具体组织。每一次重大或特别重大突发公共事件发生后,都要对总体应急预案及相关应急专项预案及时进行重新评估,予以落实、更新和提高。
  8.3.4 设区的市、县人民政府根据本行政区域实际情况,参照本总体应急预案制定本级人民政府突发公共事件应急预案,报自治区人民政府备案。
  8.4 预案实施的监督检查与奖惩
  8.4.1 本总体应急预案的实施过程,根据需要随时向国务院和自治区人民代表大会及其常务委员会报告,接受国务院和自治区人民代表大会及其常务委员会的监督检查;各设区的市人民政府突发公共事件应急预案和自治区应急专项预案的实施过程,接受自治区人民政府的监督检查。
  8.4.2 本总体应急预案执行情况的奖励与惩罚按相应的法律法规执行。法律法规没有规定的由相应的职能部门负责制订,报自治区人民政府批准后执行。
  8.5 制定与解释
  8.5.1 本总体应急预案由自治区人民政府制定。
  8.5.2 法律、法规对突发公共事件等级、应急组织机构和职责、监测、报告、预警、应急响应、应急保障、宣传教育、演练有规定的,从其规定。
  8.5.3 本总体应急预案具体适用由自治区应急办负责解释。
  8.6 预案实施时间
  本总体应急预案自发布之日起实施。

9.附录

  9.1 广西主要突发公共事件现状及趋势表

┌─┬────┬──────────────────────────────────────────────┐
│自│洪涝  │1996年至2004年上半年,广西共遭受较大洪涝灾害58次,累计造成10717.1万人受灾,死亡1094人,倒塌│
│然│    │房屋120.23万间,农作物受灾面积8953.5万亩,直接经济损失729.74亿元。其中遭受重大、特大灾害 │
│灾│    │的有“96·7”柳江流域大洪水、9615号台风灾害、“98·6”桂江西江大洪水、2001年大洪水、“2002·│
│害│    │6”桂江大洪水、“2002·7”贺江大洪水。                           │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │干旱  │广西每年都有不同程度的干旱发生,全区多年平均受旱面积56.8万公顷,约占全区多年平均耕种面积的 │
│ │    │24%。2000年农作物受旱面积96.9万公顷,造成175.3万人、142万头大牲畜饮水困难。2003年农作物受│
│ │    │旱面积155.4万公顷,造成粮食损失73.19万吨,经济作物损失22.1亿元。             │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │台风、风│近50年来,影响广西的台风平均每年有5个,往往出现大风、暴雨洪涝、风暴潮等灾害。1996年至2003年 │
│ │暴潮  │,广西沿海共发生灾害性风暴潮13次。其中,发生增水50~99厘米的有8次,增水100厘米以上的有5次。 │
│ │    │发生在2003年8月26日的风暴潮增水达179厘米。未来5年是西太平洋台风活跃周期年,广西沿海受风暴潮 │
│ │    │的影响将增加,随着沿海地区经济社会发展,所造成的经济损失也将增大。             │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │冰雹  │广西冰雹灾害主要出现在2~5月,这四个月降雹日数占全年总日数的90%以上。容易造成人畜伤亡,房屋│
│ │    │倒塌,农作物受损。                                     │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │雷击  │广西属我国雷击多发地区,年均雷暴日数为75天。雷击造成的灾害每年都有发生。          │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │高温  │高温天气是指日极端最高气温≥35℃的天气。广西年均高温天气日数为15天,异常时可达30~34天,对供│
│ │    │水、供电、农业生产和人民生活有一定影响。                          │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │地震  │广西存在发生中强以上地震的地质构造,近100多年来,广西境内曾发生20多次中强以上地震,华南区域 │
│ │    │发生的最大地震在广西境内,震级为6.75级,北部湾海域及邻近省地震对广西可能产生的波及影响也不 │
│ │    │容忽视,现被国家列为地震重点监视防御区。桂南及北部湾海域有发生中强地震的可能,目前被国家列为│
│ │    │近期地震值得注意地区之一。                                 │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │地质灾害│广西地质条件复杂,地质环境脆弱,地质灾害频繁,是全国地质灾害多发地区之一,滑坡、崩塌、地面塌│
│ │    │陷、泥石流为常见灾种,1998年至2003年共发生突发性地质灾害2397起,死亡225人,伤228人,直接经济│
│ │    │损失16916万元,间接经济损失逾亿元。据对梧州等28个市县的调查,重大、特大的地质灾害隐患有451处│
│ │    │。随着经济建设发展,未来地质灾害发生的频率、数量将呈上升趋势。               │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │森林火灾│近年来,由于受干旱天气影响,广西森林火灾发生次数、受害森林面积和伤亡人数呈上升趋势。2000年至│
│ │    │2003年,广西发生森林火灾2018起,死亡38人,伤11人,其中重大、特大森林火灾3起,受害森林面积共 │
│ │    │8969公顷。                                         │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │重大生物│广西森林病虫害发生较为严重,年发生面积15万公顷左右,未来一段时期森林病虫害仍然严重。    │
│ │灾害  │                                              │
├─┼────┼──────────────────────────────────────────────┤
│事│重大交通│1992年11月24日南方航空公司一架B737客机在桂林阳朔县撞山失事,死亡141人。2001年至2004年上半年 │
│故│运输事故│,共发生一次死亡10人以上的公路运输交通事故9起,死亡172人。2003年事故总数略有下降,但一次死亡│
│灾│    │3人以上特大事故上升明显。如2004年上半年,全区发生道路交通事故6653起,死亡1803人,受伤6689人 │
│难│    │。一次死亡3人以上特大事故比上年同期上升52%。                        │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │工矿企业│近年来广西工矿企业平均每年发生伤亡事故372起,死亡501人。平均每19天就发生一起死亡3人以上的重 │
│ │重大生产│特大生产安全事故,平均每年发生2起一次死亡10人以上的特大生产安全事故。如南丹拉甲矿“2001·7·│
│ │安全事故│17”特大透水事故,死亡81人;合浦石膏矿“2001·5·18”特大坍塌事故,死亡29人;南宁矿务局二塘 │
│ │    │煤矿“2002·10·29”特大火灾事故,死亡30人。                        │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │城乡火灾│2000年至2004上半年年广西发生重大、特大火灾76起,死亡81人,伤73人,经济损失4946.4万元。公众 │
│ │事故  │聚集场所火灾事故呈上升趋势。用火不慎是造成火灾的主要原因。                 │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │城市生命│2000年以来,广西未发生供水、供电和供气等城市生命线的重大和特大事故,但因排污等造成城镇生活饮│
│ │线事故 │用水源污染紧急状态和因盗窃、山火、雷电破坏致使电力线路倒杆倒塔,造成停电、人畜触电事故则时有│
│ │    │发生。因建筑施工挖断燃气管道等人为原因造成燃气泄漏、液化气钢瓶爆炸事故也时有发生。     │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │通信、信│近年来因建筑施工挖断通信光缆等人为原因使通信枢纽受破坏或部分传输干线阻断,造成局部通信中断。│
│ │息网络安│因爆炸、火灾、水灾等外力因素或自然因素导致机器设备损毁或重要控制模块出现故障。敌对势力利用通│
│ │全事故 │信网络进行有组织的大规模反动宣传、煽动和渗透活动,或对区内重点网站进行大规模破坏,计算机系统│
│ │    │病毒感染、非法入侵计算机系统、黑客攻击导致计算机网络大面积不能正常运行,重点网络系统瘫痪,泄│
│ │    │密等情况时有发生。                                     │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │特种设备│广西现有特种设备6万多台,2001年容县一台蒸压釜发生爆炸,造成10人死亡,22人受伤。由于目前有相 │
│ │安全事故│当数量的特种设备为个体或民营企业所有,忽视安全生产的现象比较严重,事故隐患有增长趋势。   │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │环境污染│近年来,广西环境污染事故时有发生,仅2004年上半年,就发生了73起,其中重大事故12起。主要规律和│
│ │与生态破│特点是在枯水期江河特别是左江、右江多发水环境污染事故,另外危险化学品运输途中因交通事故而泄漏│
│ │坏事故 │引起环境污染的事件明显增多。未来一段时期,环境污染事故频发的现象仍然存在。时有因事故引发纠纷│
│ │    │,矛盾激化造成群体上访事件。                                │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │核与辐射│辐射事故主要是核技术应用中放射源丢失或被盗、破损形成的辐射污染隐患,给社会造成恐慌,形成不稳│
│ │事故  │定因素。全区现有用源单位约500家,使用放射源1700多枚,有300多枚报废闲置源未能集中统管。近10年│
│ │    │共发生丢失或被盗放射源事件18起,丢失或被盗放射源27枚。                   │
├─┼────┼──────────────────────────────────────────────┤
│突│重大传染│2002年12月至2003年5月共发生传染性非典型性肺炎临床诊断病例22例,其中死亡3例,疑似病例3例。近 │
│发│病疫情 │年来广西大多数县市都曾有过炭疽散发或局部爆发流行,每年都有几十至一百多例,死亡2~8例,发生腺│
│公│    │型鼠疫56例。今后,广西发生鼠疫爆发或流行的可能性极高。广西还是我国伤寒副伤寒高流行区,每年暴│
│共│    │发疫情约20例,近年来有从桂北、桂西向桂中扩展的趋势。                    │
│卫├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│生│重大食物│2002年至2003年广西发生各种食物中毒306起,发病5192人,死亡60人,病死率1.16%,为全国食物中毒│
│事│和急性职│高发区之一。2000年至2001年共报告急性职业中毒51起,死亡22人,2002年至2003年共报告重大急性职业│
│件│业中毒 │中毒8起,死亡10人。急性职业中毒将会逐年上升,重大急性职业中毒将时有发生。          │
│ ├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ │重大动物│2004年广西共发生高致病性禽流感疫情2起,13个县发生狂犬病疫情,死亡113人,5个县发生炭疽疫情, │
│ │疫情  │死亡牲畜17头,3个县发生布鲁氏杆菌病,3个县发生奶牛结核病。未来禽流感、口蹄疫、狂犬病疫情隐患│
│ │    │极大,炭疽疫情有进一步发展趋势。                              │
├─┼────┼──────────────────────────────────────────────┤
│突│刑事案件│2000年至2004年上半年,广西立刑事案件583417起,破案232607起,抓获犯罪嫌疑人235048人,因刑事犯│
│发│    │罪造成9279人死亡,38907人受伤,经济损失27.2亿元。                     │
│社├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│会│涉外突发│2000年以来,仅北部湾海域、南沙海域渔船就发生涉外事件共58起。中越两国北部湾划界协议和北部湾渔│
│安│事件  │业合作协议业已生效,广西将有1000多艘渔船在过渡性水域或共同渔区生产,发生涉外突发性事件难以避│
│全│    │免。                                            │
│事├────┼──────────────────────────────────────────────┤
│件│群体性事│2003年至2004年上半年,全区共发生群体性事件1844起,参与人数123445人。事件共造成10人死亡,558 │
│ │件   │人受伤,直接经济损失141万元。参与人数逐年增多,规模越来越大,组织性强,时间集中,诱发原因复 │
│ │    │杂。                                            │
└─┴────┴──────────────────────────────────────────────┘


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