青岛市人民政府关于加快推进郊区城市化的意见
（2004年9月27日 青政发[2004]63号）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为认真贯彻市委、市政府《关于统筹城乡发展增加农民收入的决定》（青发〔2004〕5号）精神，加快推进郊区城市化进程，现提出以下意见。
一、总体思路和目标任务
1、总体思路。以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会和率先基本实现现代化的目标，坚持实施城市化带动战略，突出重点和特色，加快构筑“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市框架，形成大中小城市集合、城乡一体、以城带乡的城镇发展新格局，努力把青岛建设成为一个中心、多组团、卫星城镇烘托的有特色的现代化国际大城市群。
2、目标任务。按照抓点带面、整体推进的方针，重点抓好区（市）驻地、卫星镇和小康示范村规划建设。到2007年，郊区城市化率力争达到48%以上，重点镇城市化率达到45%以上。建成一批小康示范村。
二、进一步修编完善城镇规划设计体系
3、构建城乡一体的城镇网络体系。坚持规划先行的原则，围绕“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市发展框架，搞好城镇规划与土地利用总体规划的衔接，高起点、高标准、高水平修编城镇总体规划，建立城市组团、区（市）驻地、重点镇、一般镇、中心村有机结合的城镇网络体系，并编制完善交通、环境、通信、供气、供热、供排水、消防等专项规划。到2007年，区（市）驻地、重点镇、示范村的详规覆盖率达到100%。
4、合理调整镇村布局。按照人口向城镇集中的原则，积极稳妥地推进区划调整，逐步撤并整合人口规模在3万人以下的镇和规模较小的行政村，规划建设重点镇和中心村。同一城市组团的镇村实行统一规划、统一整合、统一开发建设。加快“城中村”改造步伐。
5、突出城镇规划设计特色。按照建设精品城镇的要求，吸引国内外高水平的设计机构参与，搞好标志性建筑、标志性建筑群、标志性区域的规划设计。小城镇尤其是重点镇的规划设计要依据当地的地理条件、人文环境，以及主导产业，既要传承历史，又要体现当代和未来，形成特色。
6、建立健全规划设计的监督约束机制。严格按法定程序进行规划的审批、实施和调整，强化规划的权威性。规划经同级人民代表大会同意，并报上级政府批准后，要严格组织实施，不得随意调整，确保规划建设的严肃性和连续性。逐步将重点区域、重点地段以及具备条件的控制性详细规划上升为法定图则。
