全部免征农业税改革试点工作，在前期工作基础上，分三个阶段进行。
第一阶段（2004年6月初至8月底）：先行试点和全面铺开准备阶段。其中：6至8月试点县基本完成各项试点任务；7至8月其他县（市）完成调研、制定方案、宣传教育等准备工作。
第二阶段（2004年9月初至12月底）：改革全面铺开阶段。
第三阶段（2005年1月初至3月底）：检查验收和完善、提高阶段。
各市（地）、县（市）要根据省统一规定的实施步骤，紧密结合本地工作实际，制定详细的分段实施计划，以确保各项改革试点任务的如期完成。
四、保证措施
（一）加强组织领导。坚持各级主要领导亲自抓、负总责，明确工作目标和任务，层层落实领导责任制。加强各级全部免征农业税改革试点工作领导小组及办公室（与农村税费改革工作机构合署办公）力量，为各级改革试点办公室核定少量行政编制，在同级现有行政编制内自行调剂。选调政治素质高、业务能力强、熟悉农村工作的干部充实到办公室，编内人员与原工作岗位脱钩，集中精力从事改革试点工作。切实搞好调查研究，周密制定实施方案及相关配套文件，市（地）和试点县（市）的实施方案要报经省政府审批；其他县（市）的实施方案要报经所在市（地）政府（行署）审批，同时抄报省全部免征农业税改革试点工作领导小组办公室备案。省全部免征农业税改革试点工作领导小组及其办公室要加强对改革试点工作的分类指导，及时总结经验，逐步完善政策。省直有关部门要积极支持和紧密配合地方搞好改革试点工作。省派指导督查巡视组分阶段深入市（地）、县（市）了解情况；市（地）派指导组常驻县（市）协助开展改革试点工作；县（市）也要派出工作组帮助乡镇搞好改革试点工作。
（二）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，利用各种宣传媒介，认真做好全部免征农业税改革试点的宣传工作，做到家喻户晓、人人皆知，统一干部和群众的思想。做好精简分流人员的思想工作，引导他们正确处理整体利益与个人利益的关系，转变思想观念，消除各种疑虑，积极参与、支持改革，妥善化解各种矛盾，保证改革试点工作平稳运行。
（三）强化监督检查。采取日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式，加大督促检查力度。对政策执行中出现的偏差，要及时纠正；对分流干部、教师和农民反映的问题要认真对待，妥善处理。建立健全群众信访查处、反馈制度，不得未做化解工作就将矛盾上交。建立健全责任追究制度，对违反政策规定乱收费、随意歪曲中央和省有关政策加重农民负担和因执行政策走样引发群体越级上访事件的行为，要按照有关规定，严肃追究直接责任人及当地政府或部门主要领导的责任。
