强化管理，防止新债。要加强乡村两级财政、财务和资产的管理，严格执行财务会计制度，实行政务、财务公开。乡镇政府一律不准为企业贷款提供担保和抵押。兴办乡村公益事业要量力而行、量入为出，无财力保障的，一律不准以乡镇政府和村级组织的名义举债。任何部门不准脱离实际向基层下达税费任务，要求基层安排配套资金，更不准搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，严格禁止发生新的不良债务。
（七）完善农村社会公共事业和集体公益事业建设制度。
支持农村社会公共事业建设。进一步调整政府支出结构，政府投入要重点向农村教育、文化、卫生、基础设施、生态环境等方面倾斜，新增教育、文化、卫生等方面支出主要用于农村。积极开展招商引资，吸引民间资本投向农村，逐步实现农村公共事业建设投入主体多元化。
支持农村集体公益事业建设。从2004年起全部取消“两工”，村级集体公益事业建设按照“一事一议”筹资筹劳管理制度执行。完善村级“一事一议”内容、程序和方法，按照“群众自愿、群众受益”的原则，根据有关政策规定筹资筹劳，不准固定筹资筹劳，不准强行或变相强行以资代劳。对行政村整体一时议不下来的事情，可在受益的自然屯（组）或部分群体中进行。村民要严格遵守“村规民约”，对于集体议定事项，要认真履行义务。完善财务管理、会计核算及村务公开制度，“一事一议”要做到公开、透明，杜绝“暗箱”操作。政府支出不得转嫁给村集体，不得纳入村级“一事一议”范围。凡是农村“一事一议”筹资完成的集体公益事业，在年人均筹资12元限额内，省级财政给予50%的资金补助。
（八）逐步建立和完善农村社会保障制度。
进一步完善农村五保户保障制度，确保农村分散供养的五保户补助资金及时足额发放。县级民政部门按照国家《
农村五保供养工作条例》规定的程序和办法，做好农村五保户的确认、审批及发证工作，不得随意降低标准、扩大范围，切实把好入口关，并实行动态管理。财政部门根据各村五保户实际数量，按标准安排五保户供养资金，乡镇财政所要按照每年不低于1200元的标准，据实、凭证、按月将五保户供养资金直接发放到户。集中供养五保户的补助资金，仍按现行政策执行。
以试点县为单位进行农村最低生活保障试点，所需资金根据各县（市）经济发展、人均收入和财政状况，由省级财政予以适当补助；进行新型农村合作医疗和医疗救助制度试点，省、市财政予以适当资金支持。
