本着“小学就近入学、初中相对集中”的原则，积极稳妥地推进农村中小学布局调整。有条件的县乡要积极实行规模办学，解决好学生住宿和通勤问题，防止学生辍学。严禁乡村收回校田地，除村集体和农民投入外的撤并学校的资产，要继续用于教育。
免征农业税以后，要确保教育经费投入不低于免征前的水平，依法做到各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，实现保工资、保运转、保安全的工作目标。教育经费实行部门预算管理，教师工资由县级财政部门统一发放；中小学公用经费已经实行集中支付的县（市），按规定拨款程序办理，即由学校根据预算和执行进度，提出用款计划，经县（市）教育部门审核同意后，由财政国库集中支付；暂未实行集中支付的县（市），中小学公用经费由县（市）教育部门实行专户管理，同时要按照改革的总体要求，逐步实行集中支付。县级财政部门和审计部门负责检查、监督和审计。农村义务教育新增必需的教学设备、新建校舍和危房改造等事业发展支出，以及对家庭经济困难学生实行的免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费等，由县级财政承担，省、市财政予以适当补助。经费支出用款计划由乡镇中心学校制定，县级教育部门审批，乡镇中心学校负责支出项目的具体实施和经费结算。从2004年秋季开学起，全面推行义务教育阶段“一费制”，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挤占、挪用、平调农村中小学校杂费收入。
整合农村教育资源，大力推进“三教”统筹和农科教结合。充分利用农村中小学校和教育活动基地，实施
农村劳动力转移培训计划，大力推进农村成人和职业教育。
（六）完善化解乡村债务办法。
按照“核清分类、积极化解、防止新债”的要求，继续积极稳妥地开展化解乡村不良债务工作。
核清底数，分类登记。在摸清债权、债务当事人及种类的基础上，认真分析债务成因，分类核准金额，经债权、债务人确认后，登记造册，输入数据库，并逐级上报备案。
采取措施，积极化解。一是回收欠款。对外单位及职工欠款，采取逐人清缴、财政扣缴、银行划拨、以产抵债和依法清收等措施，尽快收回；对农民欠款，要进一步核清底数，做出还款计划，逐步回收。绝不允许用国家给予农民的补贴直接抵扣欠款。二是以资还债。采取承包、租赁和拍卖等方式盘活村集体闲置资产抵还债务；用发包机动地、林木和“五荒”等集体资源收入偿还债务。三是节余偿债。乡镇、行政村资金有节余，必须首先用于偿还债务。四是豁免减债。乡村借用的财政周转金，确无偿还能力的，按有关规定审核批准后，予以豁免；乡镇企业、村办企业向银行、信用社贷款等形成的不良债务，应按照《
中华人民共和国商业银行法》、《
中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国破产法》及国家其他有关法律、法规的规定，积极向有关金融机构申请办理停息挂账或核销；银行、信用社应按照有关政策规定，积极帮助乡村合法化解债务。同时，对积极偿还因举办农村义务教育等社会公共事业所欠债务的乡村，上级财政予以适当奖励。
