合理划分县乡事权范围和财政支出责任，按照乡级政府的事权确定相应的财权。凡属县级政府承担的财政支出，同级财政要全额予以保障，不得以任何形式转嫁给乡镇；县级政府委托乡级政府承办的事务，要足额安排专项拨款，不留资金缺口，不得要求乡镇安排配套资金；属于跨区域的公共事务，要根据各方面受益情况，合理确定负担比例；县乡政府间事权调整必须有财力保障，县级政府制定相关支出政策时，要充分考虑乡级政府的承受能力。
（四）改革村级经费管理方式。
全部免征农业税及附加后，村干部补贴、办公经费和五保户供养经费由财政给予必要补助和管理，按照财政资金分配和使用规定实行预决算制度。在坚持村级资金权属、县对村级附加及补助既得财力总量、村级财务审批权不变的前提下，全面实行“村财民理乡代管”制度，做到村级资金统一纳入乡镇财政专户，统一实行预决算，统一由乡镇农业经济管理服务中心代理财务核算。要充分发挥村民理财作用，自觉接受村民、村民理财小组和审计部门的监督，将“村财民理乡代管”纳入规范化和制度化轨道。
县（市）可以继续按照农村税费改革转移支付办法核定村级三项财政资金，确保各村的既得财力。也可以根据村型大小，综合考虑人口数量、耕地面积和人均纯收入等因素，重新核定村干部补贴和办公经费支出标准，每村两项资金总额最低不得少于34万元（不含五保户供养资金）。
全部免征农业税以后，随着村级组织工作职能的变化，村级管理人员要进一步精简。提倡村党支部委员及村委会干部（党员）交叉任职；村、屯（组）干部交叉任职；村干部一人多职，兼职不兼薪。村干部固定补贴和误工人员误工补贴的适用范围和补贴标准，按照既定政策执行。
（五）完善农村义务教育管理体制。
继续完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。撤消乡镇教育行政管理机构，其职能划归乡镇中心学校。全面落实中小学校长负责制。
大力推进中小学人事制度改革，全面实施教师全员聘用和资格准入制度，精简超编人员。在2004年暑假期间按照省核定的教师编制，完成教职工定编、定岗，基本完成分流工作。中小学编制根据在校生变化情况按省定编制实行动态管理，保证农村中小学教育教学基本需要。中小学教职工分流政策按《
黑龙江省人民政府办公厅转发省人事厅等部门关于全省中小学人员分流工作意见的通知》（黑政办发〔2004〕28号）执行。
