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县级职能部门派驻乡镇的公安派出所、法庭、检察室、司法所、工商行政管理所、环保所、质量技术监督所、乡镇财政所、税务所等实行派出部门与乡镇双重管理，以派出部门管理为主，派出机构的党组织关系实行属地化管理；领导干部由派出部门提名，征求乡镇党委意见，按干部管理规定任免；经费由派出部门核拨。
积极稳妥精简人员。2001年乡镇机构改革确定的行政、事业编制精简任务要切实完成。乡镇机关行政编制在今年上半年精简15%的基础上，再精简10%。乡镇事业编制要精简30%以上。坚决清退乡镇党政机关聘用人员和其他各类临时人员。乡镇党政领导职数按5职配备，实行兼职和交叉任职。要严格核定和控制乡镇行政和事业编制，由省一级实行总量管理，五年内不得突破。
落实竞岗分流政策。在机构改革中，要打破部门隶属关系，实行竞争上岗、择优录用。事业单位人员不能直接进入机关工作。乡镇党政机构和全额拨款的事业单位（不含教育）改革分流人员可通过提前退休、提前离岗休养、学习培训、下派任职、领办参办企业、自谋发展等途径妥善安置。提前退休的享受原职级退休工资待遇，提前离岗休养的与在职人员同等对待，也可以用一次性补偿方式予以安置；学习培训人员，保留基本工资，公费安排学习培训，职位出现空缺时，允许参加竞聘，同等条件优先聘用；下派公职人员担任村干部的继续享受原工资待遇；领办参办企业人员，取消原行政工资，享受企业工资待遇，其社会保险按有关规定执行；自谋发展人员和其他分流人员，三年内带薪分流，三年后停薪脱钩，有关部门要在税收、贷款发放、技能培训等方面给予支持。
行政机构和事业单位的财政供养人员，要按编制定人员、按编内实有人员发工资、实行国库统一支付。凡超编配备人员，人事部门不予核定工资，财政部门不予核拨经费。
根据乡镇机构职能和村级组织职责的变化，能进一步撤并的乡镇和行政村要继续撤并；已经撤并的要着重解决明合暗未合的问题，切实将超编和富余人员精简下来。
（三）改革乡镇财政管理机制。
积极推行“乡财乡用县监管”的财政管理机制改革。在坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，实行机构上划、预算代理、资金统调、集中收付的管理方式。在机构设置上，将乡镇政府财税办公室（财政所）与农业税征收管理所合并，设立乡镇财政所，作为县级财政部门的派出机构。在职能定位上，乡镇财政所负责编制所在乡镇财政预决算；负责乡镇和村级预算内外资金管理；负责各项农民补贴和五保户供养等社会保障资金的核定、兑付；负责耕地占用税、契税和烟叶特产税的征收管理；负责监督政府预算单位的财务收支活动。对收支规模小的乡镇，也可以不设乡镇财政所，直接由县级财政部门负责收支管理。
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