二、农村医保取得的初步成效
（一）得到了农民的认可和欢迎。由于基本解决了江阴农村以往存在的农民“因病致贫、因病返贫”问题，当地农民对农村医保政策和工作的满意度高达94%。2002年11月以来，没有一封人民来信，没有一例吵闹事件。农民参保率从2001年的87%提高到2003年的99%，为江阴农村医保的可持续发展奠定了良好的基础。
（二）推动了政府职能转变。委托商业性专业机构提供公共服务，是发达国家政府管理社会事务的有效方式，也是我国实现政府职能转变的方向和趋势。江阴市委、市政府通过公开、透明的程序，把农村医保中的业务管理职能委托商业保险公司运作，政府得以从烦琐的事务性工作中解脱出来，既有利于更好地建立新型农村合作医疗制度，又实践了政府职能的转变。
（三）降低了农村医保的运作和管理成本。三年来，江阴农村医保资金收支基本平衡。根据测算，农村医保的运作和管理成本大约是行政部门分级成立专门组织、全面包办农村医保的三分之一。以往农村合作医疗工作中存在的人情赔付、不规范、不透明和低效率等问题也基本杜绝，真正让广大农民获得最大的利益。
（四）保险公司和医疗单位实现双赢。医疗机构的服务态度和服务质量得到提高，效益有所改善，2004年上半年，江阴住院病人数、实际占用床位数分别比上年同期增长15.3%、10.7%，全市平均床位使用率达95.6%。太平洋寿险江阴支公司通过管理农村医保业务，积累了农村健康保险的基础数据，提高了公司在农村的知名度和可信度，带动了商业保险业务向深层次发展。
农村医保之所以能够取得令人满意的成效，总结起来，有这样几条经验：第一，政府重视是新型农村合作医疗成功的前提。江阴市委、市政府将办好农村医保作为“富民强市”、统筹城乡和经济社会发展的基本决策，列为重大“民心工程”，并在全市统一思想，全面发动。市政府与各镇签订目标责任状，确保财政资助到位，增加了农村医保的吸引力，提高了群众的信任度。在政府有关部门和基层组织的共同努力下，农村医保资金足额征缴，参保农民都能够及时获得补偿。第二，实行“征、管、监”分离运作是新型农村合作医疗成功的关键。政府、保险公司、卫生行政管理部门各司其职，密切合作，相互制约，有效解决了过去合作医疗中管理不善的问题，使江阴新型农村合作医疗工作得以有序高效运行。第三，专业化高效率管理是新型农村合作医疗成功的保证。保险公司利用自身在产品精算、理赔管理和风险控制等方面的技术和经验参与新型农村合作医疗，有效配置和使用保险资源，积极发挥专业化公司的作用，是保险业参与社会保障工作的很好尝试。第四，让农民满意是新型农村合作医疗的首要目标。新型农村合作医疗的成功离不开农民的积极参与。为了让农民真正满意，江阴新型农村合作医疗实施方案科学合理，政策执行公平、公正，保险公司提供良好服务，医疗机构的服务态度和水平逐年提高，极大调动了农民参加新型农村合作医疗的积极性。
三、做好新型农村合作医疗工作的几点建议
