（一）前期研究阶段（2003年10月至2004年12月）。确定研究方向，布置研究课题，完成前期研究任务，理清“十一五”规划基本思路。前期研究分三个层次开展：一是做好“十五”计划中期评估工作，主要是《宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的评估和十个专项规划的评估，总结“十五”计划编制工作的经验和教训，力争2004年三季度前完成。二是结合宁波经济社会发展实际，研究推出一批重大课题，并通过多种形式开展研究。三是开展专项规划和县（市）规划研究。研究确定一批专项规划，并组织相关部门抓紧启动。积极推动县（市）规划工作。在完成前期研究的基础上，到2004年底，形成“十一五”规划基本思路，并上报到市委、市政府。
（二）编制完成框架阶段（2004年9月至2005年6月）。在规划基本思路的基础上，重点部署编制专项规划和区域规划，至2005年6月底形成“十一五”规划基本框架。这一阶段，要重点做好听取社会各界意见和规划衔接工作。
（三）规划编写阶段（2005年7月至2005年12月）。根据市委关于制定“十一五”规划的建议，集中力量编写完成“十一五”规划纲要（草案）和起草专项规划（草案）。
（四）论证审批阶段（至2006年市人代会召开前）。广泛征求意见，组织专家论证，并按照法定程序完成“十一五”规划纲要和各专项规划的审批。
四、工作要求
（一）理顺关系，确立功能清晰的规划体系。建立层次分明、功能清晰的规划体系，是我市“十一五”规划工作的首要任务，也是深化规划体制改革的重要目标。总体上要按照“强化总体规划的功能，做深专项规划，重视区域规划，做实县（市）规划”的思路和要求，建立起以总体规划为龙头、区域规划为核心、专项规划为支撑、市（县）规划为基础的规划体系。总体规划要突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，减少行业发展等由市场机制发挥作用领域的内容，充实政府有所作为和属于政府公共职责的内容。专项规划的发展目标要量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，措施要可行，要尽可能能够成为项目决策和政府安排投资的依据。市里“十一五”时期将重点做好综合交通、中心城区基础设施、生态环境、海洋、水资源、城乡一体化等专项规划编制工作。各地可结合经济社会发展中的关键领域和薄弱环节，研究确定和编制专项规划。区域规划要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，提高区域的整体竞争能力。市里将开展北仑新区、象山港区域、余慈地区等区域规划编制工作。县（市）规划应更多地体现与本地居民生活密切相关的内容，充分体现地方特色，成为最贴近人民群众、有约束力、可操作的规划。县（市）规划要尽可能简化规划体系，完善编制程序，探索编制将经济中心、城镇体系、基础设施、产业布局、土地利用、生态环境、公共服务等融为一体的可操作的总体规划。
（二）坚持改革，强化、充实总体规划。一是加强战略性、宏观性和政策性。注重研究大问题，分析大趋势，提出大思路，研究确定必要的规划指标。要按照科学发展观的要求，结合市十次党代会精神，深化研究“六大联动”的战略部署和战略措施。二是要“有所为，有所不为”。顺应社会主义市场不断完善的形势，减少由市场机制发挥作用领域的内容，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容。三是强化空间指导与约束功能。要根据不同区域的发展条件，确定自然保护区、生态脆弱地区、水资源严重短缺地区、自然灾害频发地区、重点开发地区和优化整合地区等，明确各类区域的主体功能和发展原则等，为区域规划的编制和区域政策的制定提供依据。四是增加制度创新的内容。要尽可能阐明政府如何通过完善体制、健全法制、制定政策、维护市场秩序等，为市场主体创造良好的宏观环境、体制环境、政策环境和市场环境。五是充实政府履行职责方面的内容。总体规划要充实指导各地、各部门政府工作特别是经济工作行动纲领的内容；充实作为制定其他各项经济政策以及作为年度计划依据的内容；充实健全公共服务体系，促进人民生活质量提高和人的全面发展方面的内容。
