云南省人民政府转发国务院关于进一步
深化粮食流通体制改革意见的通知
（云政发[2004]159号）
各州、市人民政府，临沧地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
现将《
国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、充分认识深化粮食流通体制改革的重要意义
2002年，我省实行“一取消、三放开”政策，在粮食流通体制改革中迈出了关键一步。2003年，在不断完善粮食购销市场化改革的基础上，积极推进购销市场主体多元化，深化国有粮食企业改革。2004年，全省各地围绕继续抓好粮食购销市场化、市场主体多元化和加强宏观调控、完善市场体制、确保粮食安全的三位一体的工作任务，把工作重点放在加强宏观调控、确保粮食安全和社会稳定上。实践证明，我省粮食购销市场化和市场主体多元化的改革思路和措施，完全符合国发[2004]17号文件精神，是建立适应社会主义市场经济发展要求、符合云南省情、粮情的粮食流通体制的大胆探索和成功实践。
从总体上看，我省粮食流通体制改革取得了可喜的成绩，但也存在一些亟待解决的问题和需要进一步完善的地方。一是由于全国粮食市场放开，加之粮食供求关系发生变化，对云南的粮食供需平衡产生较大影响，保证云南粮食市场供应，确保云南粮食安全的任务将十分艰巨。二是我省粮食企业小、弱、散的状况没有得到根本改变，发展不足、效益不高仍然是云南粮食企业的主要问题。三是各级地方政府及粮食行政管理部门承担起全社会粮食流通管理、履行好行业指导和服务职责的角色转换和职能转变，与购销市场化和依法管粮的要求还有较大差距。四是粮食市场管理需要进一步加强，市场机制和应对突发事件的能力有待进一步完善和提高。五是粮食行政首长负责制需要进一步明确并加以落实。
近年来全国的粮食生产出现了一些新情况，粮食供求形势发生了新变化，党中央、国务院审时度势，做出了积极稳妥地推进粮食流通体制改革的决定，充分体现了党中央和国务院的决心和魄力。为此，必须进一步统一思想，提高认识，总结经验，研究问题，吃透政策，完善措施，深化改革，狠抓落实。要继续坚持省政府提出的粮食流通体制改革的总体思路，努力实现粮食系统的改革目标，正确处理好放开收购市场与加强和改善宏观调控的关系，确保粮食供应，保持价格的合理水平；正确处理好放开收购市场与加强市场监管的关系，维护正常的粮食流通秩序；正确处理好放开收购市场与推进国有粮食购销企业改革的关系，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；正确处理好放开收购市场与保证国家粮食安全的关系，切实保护好耕地，不断提高粮食综合生产能力。各地要按照“全面规划，分步实施，因地制宜，分别决策，加强领导，落实责任”的要求，扎扎实实做好粮食流通体制改革的各项工作。
二、建立和完善对种粮农民的直接补贴机制
