五、加强行业管理，不断增强产业综合素质
15、发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立旅游生产要素自由流动的大市场。打破行政区划，放开市场准入，全方位开放旅游市场，创造各类市场主体平等使用旅游生产要素的环境。发展旅游资源、产品、客源、人力、信息、技术等旅游生产要素的有形市场和无形市场。
16、规范和优化旅游市场秩序。坚持依法进行旅游行业管理，修定《
淄博市旅游业管理办法》，加强旅游行业规则体系建设，推行国际标准、国家标准和行业标准，制定实施地方性行业规范。综合运用年检、考核、专项检查等手段，加强对旅游市场主体的监管，打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，建立有效的市场退出机制，形成优胜劣汰、公平竞争的市场环境。大力推进诚信建设，尽快搭建旅游信用体系。强化对旅游市场的监管力度，完善旅游投诉处理机制，区县旅游管理部门应设立旅游质量监督管理机构。大力发展旅游教育，强化岗位培训，提高旅游队伍素质，全面推行资格认证和持证上岗制度。大力加强旅游行业精神文明建设，积极组织开展争创文明景区点、争当优秀导游员、优秀经理等多种形式的优质服务活动，提高服务质量和文明服务水平。鼓励社会力量兴办旅游教育，支持驻淄大中专院校开设旅游专业。高度重视旅游安全生产工作，坚持“属地管理，分级负责”，落实安全生产责任制，保护国家财产和游客生命安全。加强旅游行业协会建设，充分发挥其对旅游市场的媒介、自律、监督和服务作用。
17、积极推进旅游企业改革开放。积极推进旅游企业改组改制，促进企业体制、机制和管理创新。推行旅游景区（点）所有权与经营权分离的改革，鼓励私营企业兴办旅游企业或参与国有旅游企业改造，大力发展民营旅游企业。推进旅游企业产权制度改革，加快资产重组，向集团化、网络化、品牌化方向发展，形成一批有影响力的旅游龙头企业。坚持“引进来”和“走出去”相结合，支持旅游企业与国外大旅行商和旅游饭店集团开展合作，引进资本、品牌、管理、技术和人才，加快与国际接轨步伐。积极引进境外旅行商来我市设立独资、合资旅行社。鼓励有实力、有比较优势的旅游企业到境外开办旅行社和其它旅游经营业务，拓展国际市场。
六、完善城市旅游功能，提高综合服务水平
